Разбор · Обновлено: 4 октября 2026 · 8 мин чтения

Иностранцу в госзакупках Узбекистана: можно, но у местных фора до 15%

Может ли иностранная компания участвовать в госзакупках Узбекистана? Да: закон прямо допускает нерезидентов и не делает исключений по стране — ни для России, ни для Казахстана. На 4 октября 2026 года на бирже xarid.uzex.uz открыто 65 тендеров и отборов в долларах и евро. Но местным производителям положена фора до 15%, а на вход уходят не дни, а недели. Разбираем по первоисточникам, где иностранцу реально стоит бороться.

Коротко: что говорит закон

Закон запрещает дискриминацию участников (статья 46) с одной оговоркой: льготы местным производителям, которые вводят указами и постановлениями президента. Из этой оговорки и вырастают главные барьеры.

Что открыто в валюте прямо сейчас

По данным открытого API биржи, которые собирает Tanlo, на 4 октября 2026 года в разделе тендеров и отборов xarid.uzex.uz открыто 863 лота: 54 в долларах и 11 в евро. Сумма долларовых лотов — около 554 млн $, но больше половины приходится на один лот — строительство Пскемской ГЭС (286,4 млн $). Типичный долларовый лот куда скромнее — около 135 тыс. $. И ещё деталь: судя по номерам лотов, все 65 валютных лотов объявили корпоративные заказчики — госкомпании, а не министерства и хокимияты. Вот несколько примеров:

Валюту договора задаёт заказчик в закупочной документации (статьи 59 и 67 закона). Долларовый лот обычно значит, что предмет закупки импортный, — но не гарантирует, что ждут именно иностранца: такие лоты часто выигрывают местные дилеры. И помните о сроках: большинство лотов из таблицы закроется раньше, чем нерезидент успеет пройти аккредитацию. Это срез рынка, а не список «подавайте сегодня». Чтобы не пропускать новые валютные лоты, удобнее настроить поиск в каталоге Tanlo — он собирает шесть площадок, переводит названия на русский и присылает новые лоты в Telegram.

Барьер 1. Фора местным: 8–15% к цене импорта

Для бюджетных заказчиков (министерства, хокимияты, школы, больницы) указ президента УП-17 от февраля 2026 года ввёл ступенчатую ценовую преференцию:

• товары, с 1 апреля 2026 года: 15% — если участвуют три и более отечественных производителя, 12% — если два, 8% — если один;
• услуги и работы, с 1 октября 2026 года: 15% от минимальной цены импортных услуг (работ).

Для корпоративных заказчиков (компании с долей государства 50% и больше) ступенчатая шкала не действует, но работает старая норма постановления ПП-4812: при оценке тендера местным товарам даётся преференция до 15% от цены импортного товара на условиях DDP. Она не применяется, только если госкомпания покупает товар для перепродажи или коммерческого производства. Кроме того, импортную закупку госкомпании дороже 50 000 БРВ (базовых расчётных величин) по одному договору обязательно рассматривает наблюдательный совет — руководитель должен обосновать, почему не местный аналог.

По товарам решает происхождение товара, а не страна поставщика: узбекский дилер с импортным товаром тоже окажется на «импортной» стороне. По услугам и работам решает, отечественный ли исполнитель, — иностранная компания без местного юрлица почти наверняка будет «импортом». Для зарубежных IT-компаний, проектировщиков и консультантов, которые работают с бюджетными заказчиками, норма от 1 октября 2026 года — прямое удорожание входа.

Барьер 2. Сначала — местный производитель

То же постановление ПП-4812 (в редакции от марта 2026 года) обязывает бюджетных и корпоративных заказчиков сначала искать товар у отечественных производителей на портале кооперации new.cooperation.uz или на Портале экосистемы производителей. На других площадках покупать можно, только если такого товара там нет, — по справке портала.

Кроме того, действует перечень иностранных товаров и работ, для которых введены временные запреты и ограничения на допуск к госзакупкам. Его утверждает Кабинет министров, последний раз постановление редактировалось в июле 2026 года. Перед подготовкой заявки проверьте, нет ли там вашей продукции.

Барьер 3. Торги, куда иностранцев не позовут

По указу УП-259 от 26 декабря 2025 года с 2026 года проводятся «местные аукционные торги» — только между бюджетными заказчиками и отечественными производителями. А новые автотранспортные средства, специализированную и сельхозтехнику закон разрешает покупать по прямым договорам у производителей Узбекистана и их официальных дилеров (статья 71). В этих нишах конкурировать снаружи почти невозможно.

Барьер 4. Вход: аккредитация, подпись, деньги, налоги

Аккредитация. На сайте биржи есть два документа для нерезидентов. По упрощённой инструкции 2023 года достаточно нажать на xarid.uzex.uz «Регистрация для нерезидентов» и отправить на почту заявление-акцепт и свидетельство о регистрации — кабинет активируют за рабочий день, бесплатно. Но в правилах аккредитации на uzex.uz для иностранцев указан бумажный пакет для расчётно-клиринговой палаты биржи: выписка из торгового реестра, учредительные документы, подтверждение налоговой регистрации, доверенность, нотариальный образец подписи — с апостилем или консульской легализацией. Закладывайте на это недели, а до подачи уточните у биржи, какой порядок действует сейчас. В тех же правилах упомянут и обходной путь для закупок госкомпаний — участие через агента.

Электронная подпись. Участие в электронных госзакупках идёт с электронной цифровой подписью (ЭЦП) — это прямо записано в положении о госзакупках (постановление Кабмина № 276). Как нерезидент без узбекского ключа подписывает заявку и договор, в открытых документах не описано. Это главный вопрос к поддержке биржи — задайте его первым.

Деньги. Комиссию оператора и задаток (если его требует закупочная комиссия) платят на счёт расчётно-клиринговой палаты биржи — так же, как местные компании. Комиссия оператора — доли процента от суммы сделки (по инструкции биржи 2023 года — 0,15%, в отборе и тендере не больше 4 млн сумов); действующий тариф уточните у биржи. Текущие валютные операции нерезидентов закон о валютном регулировании не ограничивает, но заранее проверьте со своим банком, как пройдут платежи в Узбекистан и обратно.

Налоги. Если работа в Узбекистане образует постоянное учреждение (например, стройка или долгий сервисный договор), Налоговый кодекс (статья 130) требует встать на учёт: при договоре дольше 183 дней — не позже 30 дней с начала работы, в остальных случаях — не позже 183 дней. Как будут облагаться ваши доходы по договору, обсудите с местным налоговым консультантом до того, как назвать цену.

Россия, Казахстан и ЕАЭС: есть ли особые условия

Специальных льгот или запретов для российских компаний в узбекском законе о госзакупках мы не нашли. Узбекистан — наблюдатель в ЕАЭС, а не член, поэтому правила Союза о взаимном допуске к госзакупкам на него не распространяются; отдельного соглашения России и Узбекистана о национальном режиме в госзакупках мы тоже не нашли. Компании из России, Казахстана и других стран участвуют на общих основаниях для нерезидентов. Если у вашей страны есть с Узбекистаном договор, который прямо говорит о госзакупках, его нормы имеют приоритет (статья 3 закона).

Отдельный мир — закупки, которые финансируют международные банки. В них закон Узбекистана уступает правилам донора (статья 2), а запреты и преференции ПП-4812 не действуют. Это самые открытые для иностранцев тендеры, но со своими фильтрами. Например, по правилам Азиатского банка развития подрядчик должен быть из страны — члена банка, если финансовое соглашение не разрешает закупку без ограничений. Россия не член АБР, поэтому российские компании в такие торги, как правило, не попадают. Правила других доноров проверяйте по каждому проекту.

Чем рискует иностранец

Тем же, чем и местный поставщик. Победитель, который отказался подписать договор, теряет задаток (пункт 15 положения № 276). А он и исполнитель, сорвавший договор, попадают в Единый реестр недобросовестных исполнителей и на два года выпадают из госзакупок (статья 48 закона). Резидентство роли не играет.

Чек-лист перед первой заявкой

1. Проверьте, производят ли ваш товар в Узбекистане (портал кооперации) и нет ли его в перечне запретов и ограничений.
2. Если заказчик бюджетный, исходите из того, что местное предложение выиграет, даже будучи на 8–15% дороже вашего. Считайте цену с этим запасом.
3. Смотрите проекты международных банков — там не действуют ограничения ПП-4812, — и лоты госкомпаний, где нет ступенчатой шкалы УП-17.
4. Начните аккредитацию заранее: соберите документы с апостилем и спросите у биржи, как нерезидент подписывает заявку и договор.
5. Оцените с налоговым консультантом, не образует ли договор постоянное учреждение, и заложите налоги в цену.
6. Держите деньги под задаток и комиссию на каждую одновременную заявку.

Сколько денег держать на руках под одну заявку, мы посчитали в статье «Тендер на 100 млн сумов: сколько денег нужно». Чем отличаются процедуры — в разборе «Аукцион, конкурс, отбор и электронный магазин», а пошаговый путь по площадке — в материале о xarid.uzex.uz.

Частые вопросы