Analiz · Güncellendi: 4 Ekim 2026 · 8 dk okuma

Yabancı şirketler Özbek ihalelerine girebilir mi? Evet, ama yerlilere %15'e varan avantaj var

Yabancı bir şirket Özbekistan'ın kamu alımlarında teklif verebilir mi? Evet: kanun yerleşik olmayanları açıkça kabul ediyor ve ülkeye göre istisna yapmıyor — ne Rusya için ne Kazakistan için. 4 Ekim 2026 itibarıyla xarid.uzex.uz borsa platformunda ABD doları ve avro cinsinden 65 ihale ve seçim açık. Ancak yerli üreticiler %15'e varan bir avantajla başlıyor ve kapıdan girmek günler değil haftalar alıyor. Birincil kaynaklardan yola çıkarak yabancı bir teklif sahibinin gerçekte nerede şansı olduğunu inceledik.

Kısaca: kanun ne diyor

Kanun katılımcılar arasında ayrımcılığı yasaklıyor (Madde 46), tek bir çekinceyle: cumhurbaşkanlığı kararname ve kararlarıyla getirilen yerli üretici tercihleri. Başlıca engeller de bu çekinceden kaynaklanıyor.

Şu anda dövizle neler açık

Tanlo'nun derlediği borsa açık API verilerine göre, 4 Ekim 2026 itibarıyla xarid.uzex.uz'ın ihaleler ve seçimler bölümünde 863 açık lot var: 54'ü dolar, 11'i avro cinsinden. Dolar lotlarının toplamı yaklaşık 554 milyon $, ancak bunun yarısından fazlası tek bir lot — Pskem hidroelektrik santralinin inşaatı (286,4 milyon $). Tipik bir dolar lotu çok daha mütevazı, yaklaşık 135 bin $. Bir ayrıntı daha: lot numaralarına bakılırsa döviz cinsinden 65 lotun tamamı bakanlıklar veya hokimiyatlar (yerel yönetimler) değil, kurumsal alıcılar — kamu şirketleri — tarafından ilan edilmiş. Birkaç örnek:

Sözleşme para birimini alıcı alım belgelerinde belirler (kanunun 59. ve 67. maddeleri). Dolar cinsinden bir lot genellikle kalemin ithal olduğu anlamına gelir, ancak alıcının yabancı tedarikçi aradığını garanti etmez: bu tür lotları çoğu zaman yerli bayiler kazanır. Ve sürelere dikkat edin: tablodaki lotların çoğu, yerleşik olmayan bir şirket akreditasyonu tamamlayamadan kapanacak. Bunu "bugün teklif ver" listesi değil, bir pazar fotoğrafı olarak görün. Yeni döviz lotlarını ortaya çıktıkları anda yakalamak için Tanlo kataloğunda bir arama oluşturun — altı platformu bir araya getirir, lot başlıklarını çevirir ve yeni lotları Telegram'a gönderir.

Engel 1. Yerlilere avantaj: ithalat fiyatının üzerine %8–15

Bütçe alıcıları için (bakanlıklar, hokimiyatlar, okullar, hastaneler — devlet bütçesinden finanse edilen kurumlar) Şubat 2026 tarihli UP-17 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kademeli bir fiyat tercihi getirdi:

• mallar, 1 Nisan 2026'dan itibaren: üç veya daha fazla yerli üretici katılırsa %15, iki üretici katılırsa %12, bir üretici katılırsa %8;
• hizmet ve işler, 1 Ekim 2026'dan itibaren: ithal hizmetlerin (işlerin) en düşük fiyatının %15'i.

Kurumsal alıcılar için (devlet payı %50 veya daha fazla olan şirketler) kademeli ölçek uygulanmıyor, ancak PP-4812 sayılı Karar'dan gelen daha eski bir kural geçerli: bir ihale değerlendirilirken yerli mallara, ithal ürünün DDP koşullarındaki fiyatının %15'ine kadar tercih tanınıyor. Bu yalnızca bir kamu şirketi malları yeniden satış veya ticari üretim için aldığında uygulanmıyor. Ayrıca bir kamu şirketinin tek bir sözleşmeyle 50.000 BHM'yi (temel hesaplama miktarı, eşiklerin çoğunun ifade edildiği devlet birimi) aşan her ithalat alımı denetim kurulunca incelenmek zorunda — ve yönetim yerli bir muadilin neden seçilmediğini gerekçelendirmek zorunda.

Mallarda önemli olan tedarikçinin ülkesi değil, ürünün menşeidir: ithal mal satan bir Özbek bayi de "ithalat" tarafında kalır. Hizmet ve işlerde önemli olan yüklenicinin yerli olup olmadığıdır — yerel tüzel kişiliği olmayan yabancı bir şirket neredeyse kesinlikle "ithalat" sayılır. Bütçe alıcılarıyla çalışan yabancı BT firmaları, tasarım büroları ve danışmanlar için 1 Ekim 2026'dan beri yürürlükteki kural giriş maliyetini doğrudan artırıyor.

Engel 2. Önce yerli üreticiler

Aynı PP-4812 sayılı Karar (Mart 2026'da değişik hâliyle), bütçe ve kurumsal alıcıları ürünü önce yerli üreticilerden, new.cooperation.uz kooperasyon portalında veya Üreticiler Ekosistemi Portalı'nda aramaya zorunlu kılıyor. Diğer platformlardan ancak ürün orada yoksa ve bunu portaldan alınan bir belgeyle kanıtlarlarsa alım yapabiliyorlar.

Ayrıca kamu alımlarına erişimde geçici yasak ve kısıtlamalara tabi yabancı mal ve işlerin bir listesi var. Liste Bakanlar Kurulu tarafından onaylanıyor; karar en son Temmuz 2026'da değiştirildi. Teklif hazırlamadan önce ürününüzün listede olmadığını kontrol edin.

Engel 3. Yabancıların davet edilmeyeceği açık artırmalar

26 Aralık 2025 tarihli UP-259 sayılı Kararname uyarınca 2026'dan beri "yerel açık artırma işlemleri" yapılıyor — yalnızca bütçe alıcıları ile yerli üreticiler arasında. Ayrıca yeni motorlu taşıtlar, özel amaçlı ve tarım makineleri kanun gereği Özbek üreticiler ve resmî bayileriyle doğrudan sözleşmeler yoluyla alınabiliyor (Madde 71). Bu nişlerde dışarıdan rekabet etmek neredeyse imkânsız.

Engel 4. İçeri girmek: akreditasyon, imza, para, vergiler

Akreditasyon. Borsanın internet sitesinde yerleşik olmayanlar için iki belge var. 2023 tarihli basitleştirilmiş talimata göre xarid.uzex.uz'da "Yerleşik olmayanlar için kayıt"a tıklamak ve kabul başvurusu ile kayıt belgesini e-postayla göndermek yeterli — hesap bir iş günü içinde ücretsiz olarak etkinleştiriliyor. Ancak uzex.uz'daki akreditasyon kuralları yabancılar için borsanın takas ve mutabakat merkezine sunulacak kâğıt bir dosya sıralıyor: ticaret sicili özeti, kuruluş belgeleri, vergi kaydı belgesi, vekâletname ve noter onaylı imza örneği — apostilli veya konsoloslukça tasdikli. Bunun için haftalar ayırın ve teklif vermeden önce borsadan hangi usulün şu anda geçerli olduğunu teyit edin. Aynı kurallar kamu şirketlerinin alımları için bir alternatif yoldan da söz ediyor: bir acente aracılığıyla katılım.

Elektronik imza. Elektronik kamu alımları elektronik dijital imza (e-imza) gerektiriyor — bu, kamu alımları yönetmeliğinde (276 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) doğrudan yazıyor. Özbek anahtarı olmayan yerleşik olmayan bir şirketin teklifi ve sözleşmeyi nasıl imzalayacağı hiçbir kamuya açık belgede anlatılmıyor. Borsanın destek ekibine sorulacak kilit soru bu — ilk önce bunu sorun.

Para. Operatör komisyonu ve teminat (alım komisyonu istiyorsa) borsanın takas ve mutabakat merkezinin hesabına ödeniyor — tıpkı yerli şirketlerde olduğu gibi. Operatör komisyonu işlem tutarının binde birkaçı kadar (borsanın 2023 talimatına göre %0,15, seçim ve ihalelerde üst sınır 4 milyon sum); güncel oranı borsadan teyit edin. Döviz Düzenlemesi Hakkında Kanun yerleşik olmayanların cari döviz işlemlerini kısıtlamıyor, ancak Özbekistan'a ve Özbekistan'dan ödemelerin nasıl geçeceğini önceden bankanızla netleştirin.

Vergiler. Özbekistan'daki çalışmanız bir daimi işyeri oluşturuyorsa (örneğin bir inşaat projesi veya uzun bir hizmet sözleşmesi), Vergi Kanunu'nun 130. maddesi kayıt yaptırmanızı şart koşuyor: 183 günden uzun bir sözleşmede işe başlamadan sonra en geç 30 gün içinde; diğer durumlarda en geç 183 gün içinde. Fiyatınızı belirlemeden önce sözleşme gelirinizin nasıl vergilendirileceğini yerel bir vergi danışmanıyla görüşün.

Rusya, Kazakistan ve AEB: özel koşullar var mı?

Özbekistan kamu alımları mevzuatında Rus şirketlerine yönelik özel bir tercih veya yasak bulamadık. Özbekistan AEB'nin (Avrasya Ekonomik Birliği) üyesi değil gözlemcisi; bu nedenle Birliğin kamu alımlarına karşılıklı erişim kuralları ona uygulanmıyor. Rusya ile Özbekistan arasında kamu alımlarında millî muamele öngören ayrı bir anlaşma da bulamadık. Rusya, Kazakistan ve diğer ülkelerden şirketler yerleşik olmayanlara yönelik genel koşullarla katılıyor. Ülkenizin Özbekistan'la kamu alımlarını açıkça kapsayan bir anlaşması varsa onun hükümleri önceliklidir (kanunun 3. maddesi).

Uluslararası bankalarca finanse edilen alımlar ayrı bir dünya. Orada Özbek mevzuatı yerini donörün kurallarına bırakıyor (Madde 2) ve PP-4812'nin yasak ve tercihleri uygulanmıyor. Yabancılara en açık ihaleler bunlar, ancak kendi filtreleri var. Örneğin Asya Kalkınma Bankası (ADB) kurallarına göre, finansman anlaşması sınırsız alıma izin vermiyorsa yüklenicinin bankaya üye bir ülkeden olması gerekiyor. Rusya ADB üyesi değil, bu yüzden Rus şirketleri genellikle bu ihalelere katılamıyor. Diğer donörlerin kurallarını proje bazında kontrol edin.

Yabancı bir teklif sahibi neyi riske atar

Yerli bir tedarikçiyle aynı şeyleri. Sözleşmeyi imzalamayı reddeden kazanan teminatı kaybeder (276 sayılı Yönetmelik'in 15. fıkrası). Böyle bir kazanan da, sözleşmeyi ifa etmeyen bir yüklenici de Vicdansız Yükleniciler Birleşik Sicili'ne kaydedilir ve iki yıl kamu alımlarından men edilir (kanunun 48. maddesi). Yerleşiklik durumu hiçbir fark yaratmaz.

İlk teklifinizden önce kontrol listesi

1. Ürününüzün Özbekistan'da üretilip üretilmediğini (kooperasyon portalı) ve yasak ve kısıtlamalar listesinde yer alıp almadığını kontrol edin.
2. Alıcı bir bütçe kurumuysa, sizinkinden %8–15 pahalı olsa bile yerli teklifin kazanacağını varsayın. Fiyatınızı bu marjı hesaba katarak belirleyin.
3. PP-4812 kısıtlamalarının uygulanmadığı uluslararası banka finansmanlı projelere ve UP-17 kademeli ölçeğinin uygulanmadığı kamu şirketi lotlarına bakın.
4. Akreditasyona erken başlayın: apostilli belgeleri toplayın ve borsaya yerleşik olmayan bir şirketin teklifi ve sözleşmeyi nasıl imzaladığını sorun.
5. Sözleşmenin daimi işyeri oluşturup oluşturmadığını bir vergi danışmanıyla değerlendirin ve vergileri fiyatınıza dahil edin.
6. Paralel yürüttüğünüz her teklif için teminat ve komisyona yetecek fonu hazır tutun.

Tek bir teklif için elde ne kadar nakit tutulması gerektiğini "100 milyon sumluk ihale: teklif vermek için gerçekte ne kadar nakit gerekir" yazımızda hesapladık. Usullerin nasıl farklılaştığı "Açık artırma, ihale, seçim ve e-mağaza" yazısında, platform için adım adım rehber ise xarid.uzex.uz yazımızda yer alıyor.

Sık sorulan sorular