分析 · 更新于: 2026年10月4日 · 8 分钟阅读

外国企业能参加乌兹别克斯坦招标吗？能，但本地企业享有最高15%的优势

外国企业能否参加乌兹别克斯坦政府采购投标？能：法律明确允许非居民参与，且不设国别例外——无论俄罗斯还是哈萨克斯坦。截至2026年10月4日，xarid.uzex.uz交易平台上有65项以美元和欧元计价的招标和遴选正在开放。但本地生产商享有最高15%的先发优势，而跨过门槛需要的是数周而非数天。我们依据一手资料，分析外国投标人究竟在哪里有机会。

简而言之：法律怎么规定

法律禁止歧视参与者（第46条），但有一项保留：总统令和总统决议规定的本地生产商优惠。主要壁垒正源于此。

目前有哪些外币标段

根据Tanlo收集的交易所开放API数据，截至2026年10月4日，xarid.uzex.uz招标和遴选栏目共有863个开放标段：54个以美元计价，11个以欧元计价。美元标段合计约5.54亿美元，但其中一半以上来自单个标段——普斯克姆水电站建设（2.864亿美元）。典型的美元标段规模要小得多，约13.5万美元。还有一个细节：从标段编号判断，全部65个外币标段均由企业采购方——国有公司——发布，而非部委或州/区政府（hokimiyat，地方行政机关）。举几个例子：

合同币种由采购方在采购文件中确定（法律第59条和第67条）。美元标段通常意味着采购物品为进口货，但并不保证采购方在寻找外国供应商：这类标段常常由本地经销商中标。还要注意截止日期：表中大多数标段会在非居民完成资格认证之前截止。请把它当作市场快照，而不是“今天就投”的清单。要在新的外币标段出现时第一时间掌握，请在Tanlo目录中设置搜索——它汇总六个平台，翻译标段名称，并将新标段推送到Telegram。

壁垒一：本地企业的优势——在进口价格基础上加8%–15%

对于预算采购方（部委、州/区政府、学校、医院——由国家预算拨款的机构），2026年2月的UP-17号总统令引入了分级价格优惠：

• 货物，自2026年4月1日起：三家及以上本国生产商参与时为15%，两家为12%，一家为8%；
• 服务和工程，自2026年10月1日起：进口服务（工程）最低价格的15%。

对于企业采购方（国家持股50%及以上的公司），分级标准不适用，但PP-4812号决议中一项较早的规则仍然有效：招标评审时，本地货物可获得最高为进口产品DDP条件价格15%的优惠。只有当国有公司为转售或商业生产采购货物时，该规则才不适用。此外，国有公司单个合同金额超过50,000 BRV（基本计算单位（BRV），多数门槛所采用的政府设定单位）的任何进口采购，都必须经监事会审查——管理层还须说明为何未选择本地同类产品。

对于货物，关键看产品原产地，而非供应商国籍：销售进口货的乌兹别克斯坦经销商同样归入“进口”一方。对于服务和工程，关键看承包商是否为本国企业——没有当地法人实体的外国公司几乎肯定会被视为“进口”。对于与预算采购方合作的外国IT公司、设计院和咨询机构而言，2026年10月1日起生效的规则直接抬高了进入成本。

壁垒二：本地生产商优先

同一份PP-4812号决议（经2026年3月修订）要求预算采购方和企业采购方首先在合作门户new.cooperation.uz或生产商生态系统门户上寻找本国生产商的产品。只有在门户上找不到该产品、并取得门户出具的证明后，才可以在其他平台采购。

此外还有一份外国商品和工程清单，这些商品和工程在进入政府采购方面受到临时禁令和限制。该清单由内阁批准；相关决议最近一次修订是在2026年7月。准备投标前，请确认您的产品不在清单上。

壁垒三：不会邀请外国企业的拍卖

根据2025年12月26日的UP-259号总统令，自2026年起开展“本地拍卖交易”——仅限预算采购方与本国生产商之间进行。此外，按法律规定，新机动车、专用机械和农业机械可通过与乌兹别克斯坦制造商及其官方经销商签订直接合同采购（第71条）。在这些细分领域，从外部参与竞争几乎不可能。

壁垒四：入场——资格认证、签名、资金、税务

资格认证。交易所网站上有两份面向非居民的文件。根据2023年的简化说明，只需在xarid.uzex.uz点击“非居民注册”，并通过电子邮件发送接受申请和注册证明——账户在一个工作日内免费激活。但uzex.uz上的资格认证规则为外国企业列出了一套纸质材料，需提交给交易所的结算清算中心：商业登记摘录、章程文件、税务登记证明、授权委托书以及经公证的签字样本——须经海牙认证或领事认证。请为此预留数周时间，并在投标前向交易所确认当前适用哪种程序。同一规则还提到国有公司采购的一种变通方式：通过代理人参与。

电子签名。电子政府采购需要电子数字签名（EDS/ЭЦП）——政府采购条例（内阁第276号决议）对此有明确规定。没有乌兹别克斯坦密钥的非居民如何签署投标文件和合同，任何公开文件中都没有说明。这是向交易所客服咨询的关键问题——请首先问清楚。

资金。运营商佣金和保证金（如采购委员会要求）支付到交易所结算清算中心的账户——与本地企业的做法相同。运营商佣金只占成交金额的零点几个百分点（根据交易所2023年说明为0.15%，遴选和招标中上限为400万苏姆）；请向交易所确认现行费率。《外汇管理法》不限制非居民的经常项目外汇交易，但请提前与您的银行确认进出乌兹别克斯坦的款项如何办理。

税务。如果您在乌兹别克斯坦的工作构成常设机构（例如建筑项目或长期服务合同），《税法典》第130条要求办理登记：合同期超过183天的，须在开工后30天内登记；其他情况须在183天内登记。报价之前，请与当地税务顾问讨论合同收入如何纳税。

俄罗斯、哈萨克斯坦与欧亚经济联盟：有特殊条件吗？

我们在乌兹别克斯坦政府采购法律中没有找到针对俄罗斯企业的特殊优惠或禁令。乌兹别克斯坦是欧亚经济联盟（EAEU）的观察员国而非成员国，因此联盟关于政府采购相互准入的规则对其不适用；我们也没有找到俄乌两国之间关于政府采购国民待遇的单独协定。来自俄罗斯、哈萨克斯坦及其他国家的企业均按非居民的一般条件参与。如果贵国与乌兹别克斯坦签有明确涵盖政府采购的条约，则以条约规定为准（法律第3条）。

国际银行资助的采购是另一个世界。在那里，乌兹别克斯坦法律让位于出资方的规则（第2条），PP-4812的禁令和优惠不适用。这类招标对外国企业最为开放，但也有自己的门槛。例如，根据亚洲开发银行（ADB）的规则，除非融资协议允许不受限制的采购，承包商必须来自亚行成员国。俄罗斯不是亚行成员，因此俄罗斯企业通常无资格参加此类招标。其他出资方的规则请逐个项目核实。

外国投标人面临哪些风险

与本地供应商相同。拒绝签约的中标人将失去保证金（第276号条例第15款）。这样的中标人以及未履约的承包商，都会被列入不诚信承包商统一名录，两年内不得参加政府采购（法律第48条）。是否为居民没有区别。

首次投标前的检查清单

1. 核实您的产品是否在乌兹别克斯坦生产（合作门户），以及是否列入禁令和限制清单。
2. 如果采购方是预算机构，要预设即使本地报价比您贵8%–15%也会胜出。据此留足价格空间。
3. 关注国际银行资助的项目（PP-4812限制不适用）以及国有公司的标段（UP-17分级标准不适用）。
4. 尽早启动资格认证：准备经海牙认证的文件，并向交易所询问非居民如何签署投标文件和合同。
5. 与税务顾问评估合同是否构成常设机构，并将税费计入报价。
6. 为同时进行的每一项投标备足保证金和佣金所需资金。

单次投标需要准备多少现金，我们在《1亿苏姆的招标：投标到底需要准备多少现金》一文中做了测算。各程序的区别见《拍卖、招标、遴选与电子商城》，平台分步指南见我们关于xarid.uzex.uz的文章。

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