Разбор · Обновлено: 7 октября 2026 · 9 мин чтения

Реестр недобросовестных исполнителей: как не попасть на 2 года

Одна сорванная сделка с госзаказчиком может закрыть компании доступ ко всем госзакупкам Узбекистана на два года. Для этого существует реестр недобросовестных исполнителей. Мы разобрали закон, Положение о реестре и сам открытый список на xarid.uzex.uz и рассказываем, за что туда вносят, кто это решает, как проверить себя и партнёра и что делать, если в реестр попали вы.

Подсчёт Tanlo по открытому списку «Insofsiz ijrochilarning yagona reyestri» на xarid.uzex.uz, выгрузка 7 октября 2026 года.

Что такое реестр недобросовестных исполнителей

Это государственный «чёрный список» поставщиков. Он закреплён в статье 48 закона «О государственных закупках» (ЗРУ-684), и эта статья не менялась с 2021 года. Порядок работы описан в Положении о формировании реестра (рег. №3599), которое действует с 18 апреля 2025 года.

По Положению реестр ведёт Минэкономфин. Но указом УП-17 от 4 февраля 2026 года полномочия министерства в сфере госзакупок передали новому Агентству промышленной кооперации и государственных закупок. С июля 2026 года компании вносят в реестр приказами директора Агентства: это видно в самих записях.

Последствие одно, и оно жёсткое. Отсутствие записи в реестре — обязательное требование к любому участнику госзакупок (ст. 36). Если запись есть, закупочная комиссия или оператор площадки отстраняет компанию (ст. 42). Запрет касается всех площадок и процедур: электронного магазина, аукциона, отбора наилучших предложений и тендера.

Четыре причины попасть в реестр

Список оснований в законе закрытый: по Положению комиссия рассматривает только их. В реестр вносят:

1. Победителя, который отказался заключать договор или уклонился от него. Отдельно закон запрещает демпинг — заниженную цену с последующим отказом подписать или исполнить договор (ст. 46).
2. Исполнителя, признанного виновным в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора. Если виной форс-мажор, в реестр не вносят.
3. Участника, который подал ложные или подложные документы, скрыл аффилированных лиц, участвовавших в том же лоте, или не раскрыл конфликт интересов.
4. Исполнителя, признанного судом виновным в мошенничестве, фальсификации или коррупции. На практике это приговоры руководителям и учредителям, и не только по этим составам: в открытом списке чаще всего встречается ст. 167 УК (хищение путём присвоения или растраты).

Кто и как вносит компанию в реестр

По Положению путей три:

• Автоматически. Если победитель отказался от договора или уклонился от него, оператор электронной системы передаёт данные, и запись появляется без заседания и без извещения. Оспорить её можно только в суде.
• Решением Комиссии по рассмотрению жалоб. Признав жалобу обоснованной, комиссия может внести исполнителя в реестр (ст. 79). Жалобу она рассматривает за 7 рабочих дней, а запись в реестр вносится в тот же день.
• Решением Агентства по заявлению. Подать заявление могут заказчик, органы госконтроля и вообще любое физическое или юридическое лицо, в том числе конкурент.

По заявлению решение принимают за 15 дней, заключение готовит рабочая комиссия не меньше чем из 7 человек. Вас обязаны известить не позже чем за 3 дня до заседания, и вы вправе на нём присутствовать или передать письменные объяснения. Комиссия проверяет только одно: есть ли основание из закрытого списка. Если нет или документы недостоверны, во внесении отказывают. Уведомление о внесении приходит в тот же день, письменно или в личный кабинет на площадке.

Подорожал товар или скакнул курс — это форс-мажор?

Почти наверняка нет. Предприниматель отвечает за неисполнение договора, если не докажет, что исполнить его помешала непреодолимая сила. Статья 333 Гражданского кодекса прямо называет то, что форс-мажором не считается: нарушения со стороны ваших поставщиков, отсутствие нужных товаров на рынке и нехватку денег.

Торгово-промышленная палата выдаёт сертификаты о форс-мажоре по закрытому перечню (Положение, утверждённое ПКМ №231 от 7 июня 2023 года). В нём есть стихийные бедствия, война, блокада, запрет импорта или экспорта, санкции, эпидемии и крупные аварии. Роста цен и курса там нет, а по основаниям из статьи 333 палата обязана отказать.

Что остаётся:

• Поднять цену почти невозможно. Дополнительное соглашение к договору допускается, только если оно не меняет существенных условий. Увеличение цены закон называет именно таким условием (ст. 34).
• Можно договориться о расторжении. Расторжение по соглашению сторон (ст. 382 ГК) само по себе не входит в основания для внесения в реестр: для этого нужно признание вины. Но если заказчик оформит ситуацию как неисполнение, разбираться придётся уже в споре. Поэтому всю переписку ведите письменно.
• Закладывайте риск в цену заранее. Если товар импортный или цена зависит от курса, считайте это до торгов, а не после победы.

Сколько длится запрет и как из реестра выйти

Два года с даты внесения при любом основании. Потом компанию исключают автоматически и уведомляют в тот же день.

Досрочно выйти можно только через суд: право обжаловать внесение даёт статья 48. После решения суда компанию исключают не позже чем через один рабочий день. Ни в законе, ни в Положении не указано, в какой суд идти и в какой срок подавать иск, поэтому сразу обращайтесь к юристу по госзакупкам и не тяните время. Если вас не известили о заседании за 3 дня, как требует Положение, это нарушение процедуры и довод для суда.

Пока действует запись, новые заявки отклонят на любой стадии (ст. 42). Расторжения уже заключённых договоров закон не предусматривает, и их нужно исполнять, иначе к реестру добавятся неустойка и новые претензии.

Что показал открытый список: 45 записей

Список публикуется на xarid.uzex.uz в разделе «Единый реестр недобросовестных исполнителей». 7 октября 2026 года в нём было 45 записей. Если верить датам, действуют 35, а 10 уже исключены. Но почти у всех «исключённых» даты, похоже, указаны с ошибкой (подробнее ниже). По датам внесения 14 записей появились 11 сентября 2025 года, ещё 22 — с июня по сентябрь 2026-го. В апреле 2025 года, по данным anhor.uz, в списке не было ни одной компании.

В 7 из 34 записей указан только номер уголовного дела, без текста приговора.

Что из этого важно обычному поставщику:

• Шесть из семи «договорных» записей связаны с одним заказчиком, АО «Navoiyazot». По каждой есть решение экономического суда о том, что поставщик не исполнил обязательства. Порядок такой: сначала суд, потом реестр.
• Конфликт интересов — это не только про крупные взятки. В одном случае главный бухгалтер детской школы владел 100% компании-поставщика, которой руководил его брат. В другом компания не раскрыла, что её учредитель — шурин сотрудника госоргана, с которым она заключила два договора на 173 млн сумов. Обе компании внесены в реестр 4 сентября 2026 года.
• Подделка одной бумаги. Участник изменил номер и срок действия санитарного заключения, приложенного к заявке. Этого хватило.
• В открытом списке нет ни одной записи об отказе подписать договор. Все 45 опираются на решения судов или проверок, хотя Положение предусматривает за отказ автоматическое внесение. Где отражаются такие записи, мы проверить не смогли. Поэтому отсутствие компании в открытом списке — ещё не гарантия, что её нет в реестре.

Во что обходится отказ от выигранного тендера

Два года без госзаказов — не единственная потеря:

• Задаток не вернут, он уйдёт заказчику (ПКМ №276; для отбора и тендера — также ст. 63 и 70 закона). В электронном магазине задаток составляет 3% от суммы вашего предложения, на аукционе — 3% стартовой цены. В отборе и тендере задаток назначает закупочная комиссия: до 3% и до 5% соответственно. В магазине и на аукционе задаток остаётся заблокированным до полного исполнения договора.
• Демпинг стоит дороже. На аукционе и в электронном магазине действует отдельное правило. Если вы снизили цену на 20% и больше от стартовой цены (на аукционе) или от предложения, выбранного заказчиком (в магазине), нужен дополнительный задаток в размере всей разницы. Потолок — 100 БРВ (44 млн сумов) для лотов до 2 500 БРВ и 1 000 БРВ (440 млн сумов) для более дорогих. С 1 сентября 2026 года БРВ (базовая расчётная величина) равна 440 000 сумов.
• Неустойка, если договор уже подписан. Если договор не устанавливает иное, закон о договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов устанавливает за просрочку поставки, работ или услуг пеню 0,5% от неисполненной части за каждый день, но не больше 50% стоимости неисполненного. За товар ненадлежащего качества — штраф 20%. Неустойка не освобождает от возмещения убытков. Раздел об ответственности в проекте договора читайте до подачи заявки.

Подробный расчёт всех расходов на участие — в статье «Сколько денег нужно на тендер в 2026 году».

Как проверить компанию в реестре

1. Откройте xarid.uzex.uz/info/unfair-executor. Доступ свободный и бесплатный, регистрация не нужна.
2. Ищите по ИНН, а не по названию. Названия в списке записаны по-разному: MCHJ или MChJ, разные кавычки, переносы строк.
3. Посмотрите номер и дату решения и указанное ФИО. Даты внесения и удаления могут быть указаны с ошибками (см. выше).
4. Проверяйте не только себя, но и субподрядчиков и партнёров по консорциуму, прежде чем включить их в заявку.

Новая фирма не спасёт. Формально запись делается по ИНН, но реестр фактически привязан к людям. По Положению публикуются ФИО руководителя и бенефициара, а в открытом списке уже есть две пары фирм, внесённых по одному приговору одному и тому же человеку. Новую фирму тех же лиц могут отстранить за аффилированность (ст. 42), а сокрытие такой связи само по себе основание для внесения в реестр (ст. 48).

Как не попасть в реестр: чек-лист

• Считайте себестоимость до торгов, а не после. Подавайте только ту цену, по которой готовы исполнить договор. Это главная защита от отказа и обвинений в демпинге.
• Подписывайте договор вовремя. Во всех процедурах договор формирует электронная система, но заключённым он считается только после того, как его подпишут ЭЦП обе стороны (п. 9 ПКМ №276). В отборе и тендере на заключение отводится не больше 10 рабочих дней после определения победителя. Неподписанный договор — это уклонение со всеми последствиями. Держите ЭЦП действующей и не пропускайте уведомления в личном кабинете.
• Держите оферты в электронном магазине актуальными. Если заказчик выберет вашу оферту, а цена устарела или товара нет, отказ будет отказом победителя.
• Не прикладывайте «подправленных» бумаг. Сертификаты, заключения и лицензии должны быть действующими и подлинными: проверяющие сверяют номера.
• Раскрывайте связи. Если среди ваших учредителей или руководителей есть родственники сотрудников заказчика или вы связаны с другим участником лота, сообщите об этом заранее.
• Фиксируйте вину заказчика. Если договор срывается из-за заказчика (не дал площадку, задержал оплату, поменял ТЗ), отправляйте письма с датами. Доказывать, что вы не виноваты, скорее всего придётся вам, и переписка с датами — главный аргумент.
• Пришло извещение о заседании? Приходите с документами или передайте письменные объяснения заранее.

Меньше спешки — меньше рисков. Tanlo собирает тендеры со всех шести площадок в одну ленту и присылает новые лоты в Telegram, а ИИ-разбор документации сразу показывает требования и сроки. Так остаётся время всё посчитать до подачи заявки, а не после победы.

Какие документы готовить к тендеру, мы разобрали в статье «Документы для участия в тендере: полный список».

Частые вопросы