Açıklama · Güncellendi: 7 Ekim 2026 · 10 dk okuma

Özbekistan kamu alımları kara listesi: 2 yıllık yasağa ne yol açar

Bir devlet alıcısıyla tek bir başarısız işlem, bir şirketi Özbekistan'daki tüm kamu alımlarından iki yıl boyunca dışlayabilir. Bunun aracı Kötü Niyetli Yükleniciler Birleşik Sicili, yani ülkenin kamu alımları kara listesi. Kanunu, sicile ilişkin yönetmeliği ve xarid.uzex.uz'daki kamuya açık listenin kendisini inceledik. Bir tedarikçiyi listeye neyin soktuğunu, kararı kimin verdiğini, kendinizi ve ortaklarınızı nasıl kontrol edeceğinizi ve listeye girerseniz ne yapmanız gerektiğini anlatıyoruz.

xarid.uzex.uz'daki “Insofsiz ijrochilarning yagona reyestri” kamuya açık listesine dayalı Tanlo sayımı, 7 Ekim 2026'da indirildi.

Kötü niyetli yükleniciler sicili nedir

Tedarikçilerin devlet kara listesidir. Kamu Alımları Hakkında Kanun (ZRU-684) madde 48 ile kurulmuştur ve bu madde 2021'den bu yana değişmedi. Usul, 18 Nisan 2025'ten bu yana yürürlükte olan sicilin oluşturulmasına ilişkin Yönetmelikte (kayıt No. 3599) düzenleniyor.

Yönetmeliğe göre sicili Ekonomi ve Maliye Bakanlığı tutuyor. Ancak 4 Şubat 2026 tarihli UP-17 sayılı Cumhurbaşkanı Kararnamesi, bakanlığın kamu alımlarına ilişkin yetkilerini yeni kurulan Sanayi İşbirliği ve Kamu Alımları Ajansı'na devretti. Temmuz 2026'dan bu yana şirketler Ajans başkanının emirleriyle listeye alınıyor; bu, kayıtların kendisinde de görülüyor.

Sonucu tek ve ağır. Sicilde kaydının olmaması her istekli için zorunlu bir şart (md. 36). Kayıt varsa alım komisyonu veya platform operatörü şirketi diskalifiye eder (md. 42). Yasak tüm platformları ve usulleri kapsıyor: e-mağaza, eksiltmeler, en iyi teklif seçimi ve ihaleler.

Listeye girmenin dört nedeni

Kanundaki gerekçe listesi kapalıdır: yönetmeliğe göre komisyon yalnızca bunları inceler. Sicile şunlar kaydedilir:

1. Sözleşmeyi imzalamayı reddeden veya imzadan kaçınan kazanan. Kanun ayrıca dampingi, yani yapay olarak düşük fiyat teklif edip ardından imzalamayı ya da ifa etmeyi reddetmeyi yasaklıyor (md. 46).
2. Sözleşmeyi ifa etmediği veya gereği gibi ifa etmediği tespit edilen yüklenici. Mücbir sebep istisnadır.
3. Sahte veya tahrif edilmiş belge sunan, aynı lotta teklif veren bağlı taraflarını gizleyen ya da çıkar çatışmasını beyan etmeyen istekli.
4. Mahkemece mahkûm edilen yüklenici: dolandırıcılık, sahtecilik veya yolsuzluk. Uygulamada bunlar yöneticilere ve kuruculara verilen cezalar ve yalnızca bu suçlarla sınırlı değil: kamuya açık listede en sık atıf yapılan madde Ceza Kanunu md. 167 (zimmet).

Bir şirketi sicile kim, nasıl kaydeder

Yönetmelik üç yol öngörüyor:

• Otomatik olarak. Kazanan sözleşmeyi reddeder veya imzadan kaçınırsa, e-sistem operatörü verileri iletir ve kayıt toplantı ya da bildirim olmadan oluşur. Buna yalnızca mahkemede itiraz edilebilir.
• Şikâyet İnceleme Komisyonu kararıyla. Komisyon bir şikâyeti haklı bulursa yükleniciyi listeye alabilir (md. 79). Şikâyetler 7 iş günü içinde incelenir ve kayıt aynı gün yapılır.
• Başvuru üzerine Ajans kararıyla. Başvuru alıcı idareden, devlet denetim organlarından ya da rakip dahil herhangi bir gerçek veya tüzel kişiden gelebilir.

Başvuru üzerine karar, en az 7 üyeli bir çalışma komisyonunun görüşüne dayanılarak 15 gün içinde verilir. Toplantıdan en az 3 gün önce size bildirim yapılmalı ve toplantıya katılma hakkınız var; yazılı açıklama da sunabilirsiniz. Komisyon tek bir şeye bakar: kapalı listedeki bir gerekçenin var olup olmadığına. Yoksa ya da belgeler güvenilir değilse listeye alma reddedilir. Listeye alma bildirimi aynı gün yazılı olarak veya platformdaki hesabınıza gönderilir.

Fiyatlar arttı ya da kur sıçradı: bu mücbir sebep mi?

Neredeyse kesinlikle hayır. Bir işletme, ifanın mücbir sebeple engellendiğini kanıtlamadıkça ifa etmemekten sorumludur. Medeni Kanun md. 333, kendi tedarikçilerinizin ihlallerini, malın piyasada bulunamamasını ve para yokluğunu açıkça hariç tutuyor.

Ticaret ve Sanayi Odası mücbir sebep belgelerini kapalı bir listeye göre veriyor (7 Haziran 2023 tarihli ve 231 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yönetmelik): doğal afetler, savaş, abluka, ithalat veya ihracat yasakları, yaptırımlar, salgınlar ve büyük kazalar. Fiyat veya kur artışı bu listede yok ve Oda, md. 333 gerekçesiyle başvuruyu reddetmek zorunda.

Geriye kalanlar:

• Fiyatı artırmak neredeyse imkânsız. Ek sözleşmeye yalnızca esaslı şartları değiştirmiyorsa izin veriliyor ve kanun fiyat artışını bunlardan biri olarak sayıyor (md. 34).
• Fesih üzerinde anlaşabilirsiniz. Karşılıklı anlaşmayla fesih (Medeni Kanun md. 382) tek başına listeye alma gerekçesi değil; bunun için kusur tespiti gerekiyor. Ancak alıcı bunu ifa etmeme olarak kaydederse iş uyuşmazlığa döner, bu yüzden tüm yazışmaları yazılı tutun.
• Riski baştan fiyata yansıtın. Mal ithal ediliyorsa veya fiyat kura bağlıysa, bunu kazandıktan sonra değil, teklif vermeden önce hesaba katın.

Yasak ne kadar sürer ve sicilden nasıl çıkılır

Gerekçe ne olursa olsun, listeye alındığı tarihten itibaren iki yıl. Ardından şirket otomatik olarak çıkarılır ve aynı gün bilgilendirilir.

Erken çıkış yalnızca yargı yoluyla mümkün: madde 48 itiraz hakkı tanıyor. Mahkeme kararından sonra şirket bir iş günü içinde listeden çıkarılır. Ne kanun ne de yönetmelik hangi mahkemeye başvurulacağını veya başvuru süresini belirtiyor, bu yüzden hemen kamu alımları alanında uzman bir avukata başvurun. Yönetmeliğin gerektirdiği gibi toplantıdan 3 gün önce bilgilendirilmediyseniz bu bir usul ihlalidir ve mahkemede bir argümandır.

Kayıt yürürlükteyken yeni teklifler her aşamada reddedilir (md. 42). Kanun daha önce imzalanmış sözleşmelerin feshini öngörmüyor: bunlar ifa edilmeli, aksi halde cezalar ve yeni talepler gelir.

Kamuya açık liste ne gösteriyor: 45 kayıt

Liste xarid.uzex.uz'da “Kötü Niyetli Yükleniciler Birleşik Sicili” bölümünde yayımlanıyor. 7 Ekim 2026'da 45 kayıt vardı. Tarihlere bakılırsa 35'i aktif, 10'u ise çoktan çıkarılmış; ancak “çıkarılmış” görünenlerin neredeyse tamamında tarihler hatalı görünüyor (aşağıda ayrıntılı). Listeye alma tarihine göre 14 kayıt 11 Eylül 2025'te, 22 kayıt daha Haziran–Eylül 2026 arasında eklendi. anhor.uz'a göre Nisan 2025'te listede hiç şirket yoktu.

34 kaydın 7'sinde hükmün metni olmadan yalnızca ceza dava numarası veriliyor.

Sıradan bir tedarikçi için önemli olanlar:

• Yedi “sözleşme” kaydından altısı tek bir alıcıyla ilgili: Navoiyazot AŞ. Her birinde tedarikçinin ifa etmediğine dair bir ekonomi mahkemesi kararı var. Sıra şöyle: önce mahkeme, sonra sicil.
• Çıkar çatışması yalnızca büyük rüşvetlerle ilgili değil. Bir vakada bir çocuk okulunun baş muhasebecisi, kardeşinin yönettiği bir tedarikçinin %100'üne sahipti. Bir diğerinde bir şirket, kurucusunun, toplam 173 milyon sum değerinde iki sözleşme imzaladığı devlet kurumundaki bir yetkilinin eniştesi olduğunu beyan etmedi. Her iki şirket de 4 Eylül 2026'da listeye alındı.
• Değiştirilmiş tek bir belge. Bir istekli, teklifine eklediği hijyen sertifikasının numarasını ve geçerlilik tarihini değiştirdi. Bu yetti.
• Kamuya açık listede sözleşme imzalamayı reddetme nedeniyle tek bir kayıt bile yok. Yönetmelik ret durumunda otomatik listeye almayı öngörse de 45 kaydın tamamı mahkeme veya denetim kararlarına dayanıyor. Bu tür kayıtların nerede gösterildiğini doğrulayamadık; dolayısıyla bir şirketin kamuya açık listede olmaması, sicilde olmadığının garantisi değil.

Kazanılmış bir ihaleden vazgeçmenin bedeli

Devlet sözleşmesiz geçen iki yıl tek kayıp değil:

• Teklif teminatı yanar ve alıcıya geçer (276 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı; seçim ve ihaleler için ayrıca Kanun md. 63 ve 70). e-mağazada teminat teklifinizin %3'ü, eksiltmelerde başlangıç fiyatının %3'ü. Seçim ve ihalelerde teminatı alım komisyonu belirliyor: sırasıyla %3'e ve %5'e kadar. e-mağazada ve eksiltmelerde teminat, sözleşme tamamen ifa edilene kadar bloke kalıyor.
• Damping daha pahalıya gelir. Eksiltmeler ve e-mağaza için ayrı bir kural var: başlangıç fiyatının (eksiltme) veya alıcının seçtiği teklifin (e-mağaza) %20 veya daha fazla altına inerseniz, farkın tamamına eşit ek teminat istenir; üst sınır 2.500 BHM'ye kadar lotlarda 100 BHM (44 milyon sum), daha büyüklerinde 1.000 BHM (440 milyon sum). BHM (temel hesaplama miktarı) 1 Eylül 2026'dan bu yana 440.000 sum.
• Sözleşme imzalandıktan sonra cezalar. Sözleşmede aksi belirtilmedikçe, İşletmelerin Sözleşmeye Dayalı Hukuki Çerçevesi Hakkında Kanun, geciken teslimat, iş veya hizmetler için ifa edilmeyen kısmın günlük %0,5'i oranında, değerinin %50'siyle sınırlı ceza öngörüyor. Kalitesiz mal için %20 ceza var. Ceza ödemek zararı tazmin etme yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz. Teklif vermeden önce sözleşme taslağının sorumluluk bölümünü okuyun.

Teklif maliyetlerinin tam dökümü için “2026'da teklif vermek için ne kadar paraya ihtiyacınız var” yazısına bakın.

Bir şirket sicilde nasıl kontrol edilir

1. xarid.uzex.uz/info/unfair-executor adresini açın. Erişim ücretsiz, kayıt gerekmiyor.
2. Ada göre değil, vergi numarasına (INN/STIR) göre arayın. Adlar tutarsız yazılıyor: MCHJ ya da MChJ, farklı tırnak işaretleri, satır sonları.
3. Karar numarasına, tarihine ve listelenen ada bakın. Listeye alma ve çıkarılma tarihlerinde hata olabilir (yukarıya bakın).
4. Yalnızca kendinizi değil, teklifinize dahil etmeden önce alt yüklenicileri ve konsorsiyum ortaklarını da kontrol edin.

Yeni şirket kurmak işe yaramaz. Kayıt resmen vergi numarasına göre yapılıyor, ancak uygulamada sicil kişilere bağlı. Yönetmelik yöneticinin ve gerçek faydalanıcının adlarının yayımlanmasını şart koşuyor ve kamuya açık listede aynı kişiye verilen tek bir hükümle listeye alınmış iki şirket çifti zaten var. Aynı kişilerin yeni şirketi bağlantılılık nedeniyle diskalifiye edilebilir (md. 42) ve bu bağlantıyı gizlemek başlı başına bir listeye alma gerekçesi (md. 48).

Sicilden uzak durmanın kontrol listesi

• Maliyetlerinizi teklif vermeden önce hesaplayın, sonra değil. Yalnızca gerçekten ifa edebileceğiniz bir fiyat teklif edin. Ret ve damping suçlamalarına karşı ana koruma budur.
• Sözleşmeyi zamanında imzalayın. Her usulde sözleşmeyi sistem oluşturuyor, ancak sözleşme yalnızca iki taraf da e-imza ile imzaladığında kurulmuş sayılıyor (276 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 9. paragraf). Seçim ve ihalelerde bu, kazananın belirlenmesinden itibaren 10 iş günü içinde olmalı. İmzalanmamış sözleşme, tüm sonuçlarıyla birlikte imzadan kaçınmadır. e-imzanızı geçerli tutun ve hesabınızdaki bildirimleri kaçırmayın.
• e-mağaza tekliflerini güncel tutun. Alıcı teklifinizi seçerse ve fiyat eskimişse ya da mal tükenmişse, geri çekilmeniz kazananın reddi sayılır.
• Asla “düzeltilmiş” belge eklemeyin. Sertifikalar, raporlar ve lisanslar geçerli ve gerçek olmalı; denetçiler numaraları kontrol ediyor.
• Bağlantıları beyan edin. Kurucularınız veya yöneticileriniz arasında alıcı personelinin akrabaları varsa ya da lottaki başka bir istekliyle bağlantınız varsa, bunu baştan söyleyin.
• Alıcının kusurunu belgeleyin. Sözleşme alıcı yüzünden aksarsa (saha teslim edilmedi, ödeme gecikti, şartname değişti), tarihli yazılar gönderin. Büyük olasılıkla kusursuz olduğunuzu kanıtlamanız gerekecek ve tarihli yazışmalar ana delilinizdir.
• Toplantı bildirimi mi aldınız? Belgelerinizle katılın ya da yazılı açıklamalarınızı önceden sunun.

Daha az telaş, daha az risk demek. Tanlo, altı platformun tamamındaki ihaleleri tek bir akışta toplar ve yeni lotları Telegram'a gönderir; ihale belgelerinin yapay zekâ analizi şartları ve süreleri hemen gösterir. Böylece hesabı kazandıktan sonra değil, teklif vermeden önce yapacak zamanınız olur.

Yabancı istekliler “Yabancı bir şirket Özbekistan'da kamu alımlarına katılabilir mi?” yazısını da okumalı.

Sık sorulan sorular