解读 · 更新于: 2026年10月7日 · 10 分钟阅读

乌兹别克斯坦政府采购黑名单：哪些行为会被禁标两年

与国家采购方的一笔交易失败，就可能让一家公司两年内无法参与乌兹别克斯坦的任何政府采购。实现这一点的工具是不诚信履约方统一名录——该国的政府采购黑名单。我们研读了法律、名录条例以及xarid.uzex.uz上的公开名单本身。下面说明供应商因何被列入、由谁决定、如何核查自己和合作伙伴，以及一旦被列入该怎么办。

Tanlo根据xarid.uzex.uz公开名单“Insofsiz ijrochilarning yagona reyestri”统计，数据于2026年10月7日下载。

什么是不诚信履约方名录

这是国家的供应商黑名单，依据《政府采购法》（ZRU-684）第48条设立，该条自2021年以来未作修改。具体程序见《名录编制条例》（登记号3599），自2025年4月18日起施行。

按照条例，名录由经济和财政部负责管理。但2026年2月4日第UP-17号总统令将该部的政府采购职能移交给新设立的工业合作与政府采购署。自2026年7月起，企业由该署署长下令列入名录——这在记录本身中就能看出。

后果只有一个，而且很严厉。名录中没有记录是每个投标人的强制性条件（第36条）。如有记录，采购委员会或平台运营方将取消该公司的资格（第42条）。禁令覆盖所有平台和程序：电子商店、竞价、最佳报价遴选和招标。

被列入名录的四种原因

法律规定的理由清单是封闭的：按照条例，委员会只审查以下情形。被列入名录的包括：

1. 拒绝签订合同或逃避签约的中标人。此外，法律禁止倾销——以人为压低的价格投标，然后拒绝签约或履约（第46条）。
2. 被认定未履行或未适当履行合同的承包方。不可抗力除外。
3. 提交虚假或伪造文件、隐瞒在同一标段投标的关联方，或未披露利益冲突的投标人。
4. 被法院判定犯有欺诈、伪造或腐败罪的承包方。实践中，这些是针对企业负责人和创始人的判决，而且不限于上述罪名：公开名单中引用最多的是《刑法典》第167条（侵占）。

由谁、以何种方式将公司列入名录

条例规定了三种途径：

• 自动列入。如果中标人拒绝或逃避签约，电子系统运营方会提交数据，记录直接生成，无需开会，也不另行通知。只能向法院起诉。
• 由投诉审查委员会决定。如果委员会支持一项投诉，可以将承包方列入名录（第79条）。投诉在7个工作日内审理，记录于当天生成。
• 根据申请由该署决定。申请可以来自采购方、国家监察机关——或任何自然人或法人，包括竞争对手。

根据申请，决定须在15天内作出，依据是至少7名成员组成的工作委员会的结论。会议召开前至少3天必须通知您，您有权出席，或提交书面说明。委员会只核查一件事：是否存在封闭清单中的理由。若不存在，或文件不可靠，则拒绝列入。列入通知于当天以书面形式或发送至您在平台上的账户。

涨价或汇率暴涨——算不可抗力吗？

几乎肯定不算。企业对未履约承担责任，除非能证明履约因不可抗力受阻。《民法典》第333条明确排除了自己供应商的违约、市场上缺货以及资金不足。

工商会依据封闭清单出具不可抗力证明（2023年6月7日第231号内阁决议批准的条例）：自然灾害、战争、封锁、进出口禁令、制裁、疫情和重大事故。价格或汇率上涨不在其中，依据第333条，工商会必须拒绝出具。

剩下的选项：

• 提价几乎不可能。只有在不改变实质性条款的情况下才允许签订补充协议，而法律明确把提价列为实质性条款之一（第34条）。
• 可以协商解除合同。双方协议解除（《民法典》第382条）本身不构成列入名录的理由——那需要认定过错。但如果采购方将其记录为未履约，就会演变成争议，所以所有往来都要留存书面记录。
• 事先把风险算进报价。如果货物需要进口或价格受汇率影响，请在投标前而不是中标后考虑进去。

禁令持续多久，如何移出名录

无论理由为何，自列入之日起两年。期满后公司自动移出，并于当天收到通知。

提前移出只能通过法院：第48条赋予了申诉权。法院作出判决后，公司在一个工作日内被移出。法律和条例都没有规定应向哪个法院起诉、起诉期限是多少，因此请立即联系政府采购领域的律师。如果您没有按照条例要求在会议前3天收到通知，这属于程序违规，可以作为诉讼中的论据。

记录有效期间，新的投标在任何阶段都会被拒绝（第42条）。法律没有规定解除已签订的合同——这些合同必须履行，否则将面临违约金和新的索赔。

公开名单显示了什么：45条记录

名单发布在xarid.uzex.uz的“不诚信履约方统一名录”栏目。2026年10月7日共有45条记录。按日期看，35条有效、10条已移出——但几乎所有“已移出”记录的日期似乎都有误（详见下文）。按列入日期，14条记录出现在2025年9月11日，另有22条出现在2026年6月至9月之间。据anhor.uz报道，2025年4月名单上一家公司都没有。

34条记录中有7条只给出刑事案件编号，没有判决书文本。

对普通供应商来说，值得注意的是：

• 七条“合同类”记录中有六条涉及同一家采购方：Navoiyazot股份公司。每条都有经济法院认定供应商未履约的判决。顺序是：先法院，后名录。
• 利益冲突不只关乎巨额贿赂。有一个案例中，一所儿童学校的总会计师持有一家由其兄弟经营的供应商100%的股份。另一个案例中，一家公司未披露其创始人是某国家机关官员的姐夫/妹夫，而该公司与这家机关签订了两份合同，总额1.73亿苏姆。两家公司均于2026年9月4日被列入名录。
• 改了一张纸。一名投标人篡改了随投标文件提交的卫生证书的编号和有效期。仅此一项就够了。
• 公开名单中没有一条是因拒签合同而列入的。尽管条例规定拒签将自动列入，但全部45条记录都基于法院或监察机关的决定。我们无法核实此类记录显示在何处——因此，一家公司不在公开名单中，并不能保证它不在名录里。

放弃已中标项目的代价

两年拿不到政府合同并不是唯一的损失：

• 投标保证金被没收，归采购方所有（第276号内阁决议；遴选和招标另依据法律第63条和第70条）。电子商店中保证金为您报价的3%，竞价中为起始价的3%。遴选和招标中由采购委员会确定：分别不超过3%和5%。在电子商店和竞价中，保证金在合同完全履行前一直处于冻结状态。
• 倾销代价更高。竞价和电子商店另有一条规则：如果报价比起始价（竞价）或采购方选定的报价（电子商店）低20%或以上，需要追加与差额等额的保证金，上限为：标段在2,500个BRV以内时为100个BRV（4400万苏姆），更大的标段为1,000个BRV（4.4亿苏姆）。基本计算单位（BRV）自2026年9月1日起为44万苏姆。
• 签约后的违约金。除非合同另有约定，《经营主体合同法律基础法》规定，延迟交货、延迟完成工程或服务的，按未履行部分每日0.5%计收违约金，上限为其价值的50%。货物质量不合格的，罚款20%。支付违约金并不免除赔偿损失的义务。投标前请仔细阅读合同草案中的责任条款。

投标成本的完整拆解见《2026年投标需要准备多少钱》。

如何在名录中查询一家公司

1. 打开xarid.uzex.uz/info/unfair-executor。免费访问，无需注册。
2. 按纳税人识别号（INN/STIR）而不是名称搜索。名称写法不统一——MCHJ或MChJ、不同的引号、换行。
3. 查看决定编号、日期和所列名称。列入和移出日期可能有误（见上文）。
4. 不仅要查自己，在把分包商和联合体伙伴写进投标文件之前，也要查一查他们。

注册新公司没有用。形式上记录按纳税人识别号登记，但实际上名录是与人绑定的。条例要求公布企业负责人和最终受益人的姓名，公开名单中已经有两组公司是因为同一人的同一份判决而被列入的。同一批人的新公司可能因关联关系被取消资格（第42条），而隐瞒这种关联本身就是列入名录的理由（第48条）。

如何避免上名录：检查清单

• 先算成本再投标，而不是中标后再算。只报您确实能履约的价格。这是防范拒签和倾销指控的主要保障。
• 按时签约。在所有程序中，合同由系统生成，但只有双方都用电子数字签名（EDS/ЭЦП）签署后才视为成立（第276号内阁决议第9款）。遴选和招标中，须在确定中标人后10个工作日内完成。未签署的合同即视为逃避签约，后果自负。请确保电子签名在有效期内，不要错过账户中的通知。
• 保持电子商店报价更新。如果采购方选中了您的报价，而价格已过时或货物已售罄，您的退出将被视为中标人拒签。
• 绝不附上“修改过”的文件。证书、鉴定结论和许可证必须有效且真实——检查人员会核对编号。
• 披露关联关系。如果您的创始人或管理人员中有采购方员工的亲属，或您与同一标段的另一投标人有关联，请事先说明。
• 记录采购方的过错。如果合同因采购方原因而无法履行（未交付场地、延迟付款、变更技术规格），请发送注明日期的函件。您很可能需要证明自己没有过错，而带日期的往来函件就是主要证据。
• 收到会议通知了？带着文件出席，或提前提交书面说明。

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外国投标人还可以阅读《外国公司能否参与乌兹别克斯坦政府采购？》。

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