研究 · 更新于: 2026年10月23日 · 8 分钟阅读

乌兹别克斯坦餐饮招标：282个批次，总额2780亿苏姆

乌兹别克斯坦的餐饮招标是一个价格只决定不到三分之一结果的市场。2026年8月24日至10月22日，etender.uzex.uz共发布了282项餐饮服务的最佳报价遴选（eng yaxshi takliflarni tanlash，一种评分制采购程序），总额2780亿苏姆。其中一半以上的资金用于卡拉卡尔帕克斯坦和花剌子模小学生的免费餐食；其余分散在全国数百个批次中——医院、寄宿学校、幼儿园、中等专业学校（lyceum）。而在这些批次中，37%的遴选因合格投标人不足而失败。下文我们逐一分析各细分市场的规则、哪些条件可以得分，以及新进入者实际能从哪里切入。

数据来自Tanlo及etender.uzex.uz公开批次页面，截至2026年10月23日。此处及下文的“典型”指中位数：一半批次低于该值，一半高于该值。研究方法见文末。

“餐饮”一词之下的三个市场

全部282个批次均以最佳报价遴选方式进行。这不是拍卖：中标人按文件、经验、设备和价格的总分确定。只有9个批次按最低价授标。关于各类采购程序的详细介绍，请参阅《拍卖、招标、遴选与电子商店：有何区别》。

学校餐食：并非热饭

批次名称中的“餐饮”一词容易让人误解。根据技术规格，承包商向学校配送经批准的15种菜单中的一套食品：坚果牛角包、利乐包装牛奶、果汁、小面包、葡萄干松饼、含益生菌的燕麦片、威化饼、饮用水和时令水果。一个批次覆盖一个区的一组学校——例如乌尔根奇的7所学校或别鲁尼区的10所学校。

法律依据是2022年8月25日内阁第472号决议（关于学校免费餐食的政府决议）：自2022/2023学年起，卡拉卡尔帕克斯坦和花剌子模的学校为1–4年级学生免费供餐，承包商通过政府采购选定。今年的采购分两轮进行：

• 卡拉卡尔帕克斯坦——53个批次，总额861亿苏姆。9月11日发布，投标期7天，30天内付款。53笔交易全部成交。
• 花剌子模——46个批次，总额725亿。9月25日发布，投标期10天，10天内付款。40笔交易成交；另有6笔被采购方拒绝。

每个批次要求3%的投标保证金（典型批次约5000万苏姆），并按月度合同金额支付15%的预付款；其余款项根据实际提供的服务支付。

哪些条件可以得分

同一地区内所有批次的评分标准相同，但不同地区之间有所差异。许多标准直接取自第472号决议：

• 厨房设施和冷藏库。带冷藏室和仓库的餐饮场所，自有或按在税务机关登记的租赁合同租用，并持有卫生防疫许可。自有产权得分更高。在花剌子模，每个批次还需要至少50 m²的冷库，且只接受州级卫生许可——区级许可不予认可。
• 冷藏车及通过体检的司机。自有车辆得分高于租赁车辆；在花剌子模，一辆车只能计入一个批次。
• 流动资金。在卡拉卡尔帕克斯坦——不少于三个月的合同金额；在花剌子模——不少于每个批次起始价的一半，需经银行确认。
• 专业人员：厨师、食品工艺师、过敏症医生、营养师、胃肠科医生和全科医生。在卡拉卡尔帕克斯坦，可以用与专业机构签订的合同代替；在花剌子模，他们必须自2026年初起即为在编员工。
• 每种菜单食品的文件——证书或卫生许可。
• 经验。花剌子模计算2022–2026年与政府机构签订的餐饮合同，往届中标人根据区教育局的反馈评分：差评即为零分。

谁中标了

93笔交易、总额1285亿苏姆，由29家公司分得。最大的中标人是TABASSUM NUKUS（卡拉卡尔帕克斯坦12个批次，175亿）和JAVOHIR NUR YUKSALISH（两个地区共11个批次，151亿）；其他公司各获得1–5个批次。相对起始价的典型降幅为12%。一个有趣的细节：许多中标人在其所有批次上给出相同的降幅——例如TABASSUM NUKUS在全部十二个批次上都恰好低12.2%。看起来，公司事先计算出统一的每份单价，然后在所有批次中提交。

这一轮的合同覆盖2026年9月至12月，因此下一轮遴选很可能会在2027年预算下出现。这是我们的预测，并非已公布的日期。

机构餐饮：几乎没有价格竞争，失败率高

第二个市场是国家机构的全包式餐饮：医院和区医疗联合体、特殊需要儿童寄宿学校、专门幼儿园、中等专业学校和大学、Muruvvat之家（国立养护院）、康复中心以及警察局（UVD）特别拘留所。批次规模较小，分布在全国各地。数量最多的是塔什干（27个，主要是医院和中等专业学校，典型批次2.56亿苏姆）、费尔干纳（26个）、安集延（23个）、苏尔汉河（20个）和撒马尔罕（19个）。

“失败”指在已结束的遴选中未能签订合同：被宣布无效、被取消，或采购方拒绝结果。降价幅度为中标人已接受交易的典型数值。

在已结束的110项遴选中，共有41项未能签订合同。根据《政府采购法》（ZRU-684），如果合格报价少于两份，遴选即告无效——这意味着往往连两个符合要求的投标人都凑不齐。172个批次中有83个在批次页面上链接到之前的遴选：通常是失败后的重新招标。

为什么价格竞争如此之少？价格权重为30%时，降价10%只能在一百分中多得约三分，而采购方按每份定额计算起始价。得分靠的是文件和设备，而不是压价。

付款条件也不同：172个批次中有152个提供30%的预付款，但有44个批次的最终结算在90天或更长时间之后（最常见于社会福利机构）。投标保证金通常为3%，有时为1%。

幼儿园：下一轮将在12月15日前到来

根据2025年1月6日内阁第1号决议，国立幼儿园正分阶段转为外包餐饮。采购由学前和学校教育部下属的教育营养组织与监督中心进行——按照决议规定的流程，每年12月15日前（必要时在年内）进行，合同在12月25日前签订。值得在11月就开始准备文件。条件如下：

• 至少两年的餐饮服务经验；食品工艺工程师、营养师和厨师也必须具备至少两年经验；
• 投标人以加价率竞争：加价率本身就是报价，范围在15–30%之间；
• 承包商须在六个月内向其服务的幼儿园投入不少于合同金额3%的资金；
• 幼儿园厨房免费提供——无需自有厨房设施。

员工餐食

第三个市场按批次数量计算最小，是国有企业的员工餐饮：钻井工地、油气田、办公楼。最大的批次属于Navoiyuran——103亿苏姆，用于工人的治疗预防性餐食和代表团餐饮。这些是企业采购方：11个批次中有7个没有预付款，付款期限从5天到一年不等。如果您已经在为办公室配送午餐，这个市场最接近您的经验，但批次规模较大——典型批次为29亿。

责任——最高可追究刑事责任

餐饮服务无需许可证：《许可、审批和通知程序法》（ZRU-701）仅要求夜间营业和销售酒精饮料时进行通知。但必须遵守卫生规则——学校适用SanPiN第0017-21号（卫生规则），幼儿园适用第0016-21号——厨师只有在通过体检后才能上岗。

出错的代价很高。2025年9月，塔什干州五个区的幼儿园儿童发生中毒，疑似由酸奶（kefir）引起；据Gazeta.uz报道，1922名儿童就医。2026年7月，法院判处生产商的六名员工3–3.5年监禁，为幼儿园供餐的外包公司的四名董事以及生产商的化验员被判处3年限制自由。2026年2月，在费尔干纳，三所幼儿园发生中毒事件后，至少62名儿童住院；已以违反卫生规则立案提起刑事诉讼。

从哪里开始

1. 做好基础准备。公司电子数字签名（EDS）密钥和xarid.uzex.uz注册——分步说明见《xarid.uzex.uz：注册、查找批次和提交投标》。
2. 备齐卫生文件包。经营场所的卫生防疫许可、员工健康证明以及与实验室签订的合同。这些都可以得分，没有它们，在任何一个市场都无法通过资格审查。
3. 算清账。在典型的3.38亿苏姆机构批次上，3%的保证金约为1000万，并在合同签订前一直被冻结。此外，在首笔付款到账之前，您需要用自有资金支付食品和工资：30%的预付款有所帮助，但余款可能在90天后才到账。详细计算请参阅《需要准备多少流动资金》。
4. 查看批次历史。如果遴选被重新发布，要弄清第一次为何失败：价格不现实、要求苛刻还是付款缓慢。
5. 通读整个批次页面。及格分数线、付款条件和人员要求即使在相邻的采购方之间也各不相同。依法规定，遴选的报价接收期不少于5个工作日，因此窗口期往往只有一周左右。
6. 不要承接超出能力的项目。如果中标人拒绝签订合同，保证金不予退还。对于拒绝签约、未履行或不当履行合同的公司，将被列入不诚信承包商名单（国家采购黑名单），为期两年——在此期间不得参与政府采购。

所有餐饮批次都汇集在“食品”栏目中。Tanlo会将符合您筛选条件的新遴选推送到Telegram——当您只有一周准备时间时，这一点至关重要。

研究方法

我们选取了Tanlo数据库中2026年8月24日至10月22日在etender.uzex.uz发布的“食品与餐饮”类别全部批次（328个批次页面），并于10月23日逐一核查了每个公开批次页面：采购程序、保证金、预付款、付款期限、评分标准和状态。误入该类别的批次（厨房设备、维修）以及不含餐饮服务的食品供应被排除，剩余282个。只有页面显示“已被中标人接受”的批次才计为交易；中标人和金额取自交易所的交易登记册。采购方类型根据批次名称和采购方名称确定，因此数据可能存在几个批次的误差。

常见问题