研究 · 更新于: 2026年10月21日 · 7 分钟阅读

乌兹别克斯坦医疗招标：卫生部采购程序半数流标

乌兹别克斯坦的医疗招标，归根结底首先取决于一个采购方。2026年8月24日至10月20日，etender.uzex.uz上发布了137场药品、耗材和医疗设备的最优报价遴选与招标，总额1.06万亿苏姆，其中80%的资金属于卫生部采购中心。在该中心已结束的程序中，53场有32场流标。若计入仍在评审中的标段，并且不重复计算重新发布的公告，大约一半以失败告终。本文分析原因、谁在中标，以及供应商需要准备什么，才不会在比价之前就被淘汰。

数据来自Tanlo和etender.uzex.uz，截至2026年10月21日。研究方法见文末。

采购什么，金额多少

etender上的医疗标段规模很大：典型起始价为20.5亿苏姆，137个标段中只有9个低于1亿。采购有两种方式：最优报价遴选（otbor，一种简化的竞争性程序；约一周内接受投标，投标保证金zakalat最高3%）和招标（2–3周，保证金最高5%）。预算资金采购方的合同金额如果超过6000个基本计算单位（BRV）（自2026年9月1日起为44万苏姆），即26.4亿苏姆，就必须进行招标。各类程序的区别详见我们的文章《拍卖、招标、遴选和电子商店》。

这一期间最大的标段是妇幼保健服务所需试剂，金额1139亿苏姆。其次是肾内科医疗器械（781亿）、各州心电图机（763亿）和血液服务PCR试剂（673亿）。

最大采购方：卫生部采购中心

137个标段中有95个由同一采购方发布：卫生部下属国家机构“采购中心”（Xaridlar markazi；在标段页面上显示为“Согликни саклаш вазирлиги хузуридаги Харидлар маркази”）。其金额达8507亿苏姆。该中心根据2024年11月29日总统决议PP-408在Uzmedimpex基础上组建，按卫生部的订单为医疗机构进行集中采购，例如血液科、肿瘤科和血液透析项目。

该中心在各标段页面上的条件几乎完全相同：

• 打分制评审：技术部分权重60%，价格40%。
• 投标保证金：遴选2%，招标5%。100亿苏姆的招标意味着5亿保证金。落标者的保证金在确定中标方后解冻；中标方在签约后取回。若中标方拒绝签约，保证金将被没收（政府采购法第63条）。
• 预付款：15%（67个标段）或30%（28个标段）。
• 尾款：90天内支付（95个标段页面中有94个）。

技术门槛：中间商在这里被淘汰

该中心标段页面上最重要的是技术及格分。符合技术规范可得10分，而准入最低分为11或12分。其余分数必须靠生产商授权、CE（MDR）或FDA证书、更短的交货期或在乌兹别克斯坦的售后服务能力来补足。

该中心95个标段中有89个的评审标准包含生产商授权。其中69个明确写道：投标人如果不是生产商本身，且未附上生产商的授权证明，将被排除在采购之外。61个标段规定CE或FDA证书可加分。没有这些文件，无论价格多低，你的投标都会在比价前被拒。

关于流标程序我们所知道的

在etender上，“流标”意味着未确定中标方。根据政府采购法（第61、68、69条），如果提交的报价不足两份，或符合要求的不足两份，遴选或招标即流标；招标在评审委员会拒绝所有投标时也会流标。公开的标段页面不显示某个标段收到了多少份投标，因此无法确定每次流标的具体原因。但整体情况如下：

• 遴选比招标更容易流标。在该中心，已结束的34场遴选中有24场流标，19场招标中有8场流标。遴选是金额较小的标段（典型为12亿苏姆），准备时间只有一周。很可能许多供应商根本来不及取得授权和文件。
• 其他医疗采购方流标较少：已结束的31场程序中有8场。这些采购方是医院、科研中心和区级医疗联合体。
• 流标的标段会再回来。137条公告中有57条（42%）不是采购方的第一次尝试：标段页面附有以往程序的链接。如果一场招标只有一名投标人或无人投标，法律要求按相同条件重新进行（委员会只有在说明理由的情况下才能更改条件）。遴选流标后，采购方可以发布新的遴选或选择其他程序。

谁在中标，降价多少

针对这些标段，交易所交易登记册中有34条已确定中标方的记录，总额2327亿苏姆。其中17条属于卫生部采购中心。相对起始价的典型降幅为17%，但这一数字由两个截然不同的群体决定：

• 17笔交易中有9笔由非居民企业获得：在登记册中它们使用的是外国注册号而非税号（从号码判断，来自欧盟、英国、哈萨克斯坦和阿联酋的公司）。金额423亿苏姆，占总额的30%。它们降价幅度很大：典型降幅为26.5%。九个标段中有八个是血液科和肿瘤血液科用药。
• 本地公司获得8笔交易，其中五笔降价不超过3.4%。

除竞争性程序外，自2025年起，该中心依据PP-408有权就原研药与生产商或其官方经销商直接签订合同，封闭式实验室系统所用试剂也可直接采购。这类采购未计入上述数据。

如果你是小型经销商

其他医疗采购方的标段更适合起步。这一期间共有42个，典型起始价为15亿苏姆。42个标段页面中有39个的保证金为1–3%，28个的尾款最迟30天内支付。医院在电子商店中的小额采购值得单独关注：它们未纳入本次样本。

对所有人都要审核的要求

全部137个标段页面都列有相同的资格要求：具备履约资源、有权签订合同、无逾期欠税、未破产、未被列入失信承包商统一名录，且在强制执行局数据库中无欠款。112个标段页面还要求提供反腐败声明，110个要求提供无利益冲突或关联关系声明。如何避免被列入失信承包商名录，我们另有文章介绍。

注册与许可

这些要求来自《药品和药事活动法》：

• 药品必须在乌兹别克斯坦注册：禁止采购和批发未注册的药品和医疗器械（第19条）。药品批发须持有药事活动许可证（第16、19条）。
• 医疗器械和医疗设备经国家注册后方可使用（第12条）。医疗器械批发无需许可证（第16条）。

本地生产商占有先机。自2026年4月1日起，在预算资金采购方的采购中，视参与的本国生产商数量，对进口产品的最低价适用8–15%的优惠（总统令UP-17第12条）。该中心在etender上的标段属于预算采购。本国生产商身份需要证明；优惠在打分评审中如何适用，请查阅标段文件。

下一个标段前要做什么

1. 立即为本公司向生产商申请授权，不要等标段出现。
2. 建立产品档案：注册证书、CE（MDR）或FDA证书（如有）、技术说明书和使用说明书。
3. 算清账：保证金（该中心为2%或5%）、交易所手续费，以及最长90天的尾款等待期。计算方法见我们的文章《投标需要多少资金》。
4. 投标前阅读评分标准：标段页面清楚写明哪些能加分、哪些会导致被淘汰。
5. 关注重新发布。流标的标段通常会再次发布，请为下一轮做好准备。

Tanlo上的医疗标段汇集在“医疗”栏目（俄语）。新采购会推送到Telegram，每个标段页面的AI解读会提前显示评分标准和对投标人的要求。

研究方法

我们选取了2026年8月24日至10月20日etender.uzex.uz上所有被Tanlo归入“医疗设备”和“药品和耗材”子类的标段，并人工剔除了18个分类错误：建材、食品、床上用品、一部电梯、一台加热器、工业仪器、安装工程。医疗服务未计入。状态、保证金、预付款、付款期限和评分标准于2026年10月21日取自公开的标段页面。“已结束”指状态为“已生成记录”“流标”或“采购方取消”的程序（84个标段）；另有34个仍在进行，19个等待评审。不重复计算已重新发布的标段，该中心已结束的38场程序中有19场流标。交易和降价数据来自截至10月20日的etender交易登记册；电子商店、拍卖和直接合同未纳入样本。“典型”价格或降幅即中位数：一半数值更低，一半更高。

常见问题