Araştırma · Güncellendi: 21 Ekim 2026 · 7 dk okuma

Özbekistan’da tıbbi ihaleler: Sağlık Bakanlığı prosedürlerinin yarısı sonuçsuz

Özbekistan’daki tıbbi ihaleler her şeyden önce tek bir alıcıya dayanıyor. 24 Ağustos – 20 Ekim 2026 arasında etender.uzex.uz’da ilaç, sarf malzemesi ve tıbbi cihaz için toplam 1,06 trilyon sum değerinde 137 en iyi teklif seçimi ve ihale yayımlandı; bu paranın %80’i Sağlık Bakanlığı Alım Merkezi’ne ait. Merkez’in kapanmış prosedürlerinin 53’ünden 32’si sonuçsuz kaldı. Hâlâ değerlendirmede olan lotlar da hesaba katılıp tekrar ilanlar iki kez sayılmadığında, yaklaşık yarısı düştü. Nedenini, kimin kazandığını ve bir tedarikçinin fiyatlar daha karşılaştırılmadan elenmemek için nelere ihtiyaç duyduğunu inceliyoruz.

Tanlo ve etender.uzex.uz verileri, 21 Ekim 2026 itibarıyla. Yöntem yazının sonunda.

Neler, kaça satın alınıyor

etender’deki tıbbi lotlar büyük: tipik başlangıç fiyatı 2,05 milyar sum ve 137 lotun yalnızca 9’u 100 milyonun altında. Alımlar iki şekilde yapılıyor: en iyi teklif seçimi (otbor, basitleştirilmiş rekabetçi prosedür; teklifler yaklaşık bir hafta kabul ediliyor, %3’e kadar zakalat yani teklif teminatıyla) ve ihale (2–3 hafta, %5’e kadar teminat). Bütçeden finanse edilen bir alıcı, sözleşme 6.000 BHM’yi (temel hesaplama miktarı; 1 Eylül 2026’dan beri 440.000 sum), yani 2,64 milyar sumu aşıyorsa ihale yapmak zorunda. Prosedürlerin farkları için “Açık eksiltme, ihale, seçim ve e-mağaza” yazımıza bakabilirsiniz.

Dönemin en büyük lotu 113,9 milyar sumla anne ve çocuk sağlığı hizmeti için reaktiflerdi. Onu nefroloji için tıbbi cihazlar (78,1 milyar), bölgeler için elektrokardiyograflar (76,3 milyar) ve kan hizmeti için PCR reaktifleri (67,3 milyar) izledi.

Ana alıcı: Sağlık Bakanlığı Alım Merkezi

137 lotun 95’i tek bir alıcı tarafından ilan edildi: Sağlık Bakanlığı’na bağlı “Alım Merkezi” devlet kurumu (Xaridlar markazi; lot sayfalarında “Согликни саклаш вазирлиги хузуридаги Харидлар маркази” olarak geçiyor). Payı 850,7 milyar sum. Merkez, 29 Kasım 2024 tarihli PP-408 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Uzmedimpex temelinde kuruldu ve Sağlık Bakanlığı’nın siparişleriyle, örneğin hematoloji, onkoloji ve hemodiyaliz programları kapsamında, sağlık kuruluşları için merkezi alım yapıyor.

Merkez’in şartları tüm lot sayfalarında neredeyse aynı:

• Puana dayalı değerlendirme: teknik kısmın ağırlığı %60, fiyatın %40.
• Teklif teminatı: seçimlerde %2, ihalelerde %5. 10 milyar sumluk bir ihalede bu 500 milyon demek. Kaybeden teklif sahiplerinin teminatı kazanan belirlenince çözülüyor; kazanan ise sözleşme imzalandıktan sonra geri alıyor. Kazanan sözleşmeyi imzalamayı reddederse teminat yanıyor (Kamu Alımları Hakkında Kanun, madde 63).
• Avans: %15 (67 lotta) veya %30 (28 lotta).
• Son ödeme: 90 gün içinde (95 lot sayfasının 94’ünde).

Teknik baraj: aracıların elendiği yer

Merkez’in lot sayfalarındaki en önemli şey teknik geçme notu. Teknik şartnameye uygunluk 10 puan getiriyor, kabul için asgari ise 11 veya 12. Gerisinin üretici yetki belgesi, CE (MDR) ya da FDA sertifikası, daha kısa teslim süresi veya Özbekistan’da servis imkânıyla tamamlanması gerekiyor.

Üretici yetki belgesi Merkez’in 95 lotunun 89’unun kriterlerinde yer alıyor. Bunların 69’unda açıkça yazıyor: teklif sahibi üreticinin kendisi değilse ve üreticiden yetki belgesi eklememişse alımdan çıkarılıyor. CE veya FDA sertifikaları için puan 61 lotta öngörülmüş. Bu belgeler olmadan fiyatınız ne kadar düşük olursa olsun teklifiniz fiyatlar karşılaştırılmadan reddedilir.

Sonuçsuz prosedürler hakkında bildiklerimiz

etender’de “sonuçsuz”, kazanan belirlenmediği anlamına geliyor. Kamu Alımları Hakkında Kanun’a göre (madde 61, 68, 69) ikiden az teklif sunulursa ya da ikiden azı şartları karşılarsa seçim veya ihale sonuçsuz kalır; ihale ayrıca komisyon tüm teklifleri reddederse de sonuçsuz kalır. Kamuya açık lot sayfaları belirli bir lota kaç teklif geldiğini göstermediği için her başarısızlığın kesin nedeni söylenemez. Ama tablo şöyle:

• Seçimler ihalelerden daha sık sonuçsuz kalıyor. Merkez’de kapanan 34 seçimin 24’ü, 19 ihalenin 8’i sonuçsuz kaldı. Seçimler daha ucuz lotlar (tipik olarak 1,2 milyar sum) ve hazırlık için bir hafta var. Büyük olasılıkla pek çok tedarikçi yetki belgesini ve diğer belgeleri yetiştiremiyor.
• Diğer tıbbi alıcılarda başarısızlık daha az: kapanan 31 prosedürün 8’i. Bunlar hastaneler, araştırma merkezleri ve ilçe sağlık birlikleri.
• Sonuçsuz lotlar geri dönüyor. 137 ilanın 57’si (%42) alıcının ilk denemesi değil: lot sayfası önceki prosedürlere bağlantı veriyor. Bir ihaleye yalnızca bir teklif sahibi gelirse ya da hiç gelmezse, kanun aynı şartlarla tekrarlanmasını öngörüyor (komisyon şartları ancak gerekçeyle değiştirebilir). Sonuçsuz bir seçimden sonra alıcı yeni bir seçim ilan edebilir ya da başka bir prosedür seçebilir.

Kim kazanıyor ve fiyatı ne kadar düşürüyor

Bu lotlar için borsanın işlem sicilinde kazananı belli 34 kayıt var, toplam 232,7 milyar sum. Bunların 17’si Sağlık Bakanlığı Merkezi’ne ait. Başlangıç fiyatından tipik indirim %17, ama tabloyu birbirinden çok farklı iki grup belirliyor:

• 17 işlemin 9’unu yerleşik olmayanlar kazandı: sicilde vergi numarası yerine yabancı kayıt numaraları var (numaralara bakılırsa AB, Birleşik Krallık, Kazakistan ve BAE’den şirketler). Bu 42,3 milyar sum, toplamın %30’u. Fiyatları ciddi biçimde düşürüyorlar: tipik olarak %26,5. Dokuz lotun sekizi hematoloji ve onko-hematoloji ilaçlarıydı.
• Yerli şirketler 8 işlem kazandı ve bunların beşinde fiyatı en fazla %3,4 düşürdü.

Rekabetçi prosedürlerin dışında Merkez, 2025’ten beri PP-408 uyarınca orijinal ilaçlar için üreticilerle ya da resmi distribütörleriyle, kapalı tip laboratuvar sistemleri için reaktiflerde ise doğrudan sözleşme imzalama hakkına sahip. Bu alımlar bu rakamlara dahil değil.

Küçük bir distribütörseniz

Diğer tıbbi alıcıların lotları başlangıç için daha kolay. Dönemde bunlardan 42 tane vardı, tipik başlangıç fiyatı 1,5 milyar sum. 42 lot sayfasının 39’unda teminat %1–3, 28’inde son ödeme en geç 30 gün içinde. Hastanelerin e-mağazadaki küçük alımlarını ayrıca takip etmeye değer: bunlar bu örnekleme dahil değil.

Herkes için kontrol edilen şartlar

137 lot sayfasının tamamında aynı yeterlilik seti var: sözleşmeyi yerine getirecek kaynaklar, sözleşme yapma hakkı, vadesi geçmiş vergi borcu olmaması, iflas olmaması, Güvenilmez Yükleniciler Birleşik Sicili’nde kayıt olmaması ve Zorunlu İcra Bürosu veri tabanında borç bulunmaması. 112 lot sayfası buna ek olarak yolsuzlukla mücadele beyanı, 110’u ise çıkar çatışması veya bağlantı olmadığına dair beyan istiyor. Güvenilmez yükleniciler siciline girmemenin yollarını ayrıca ele aldık.

Kayıt ve lisans

Bu şartlar “İlaçlar ve Eczacılık Faaliyeti Hakkında” Kanun’dan geliyor:

• İlaçlar Özbekistan’da kayıtlı olmalı: kayıtsız ilaç ve tıbbi cihazların satın alınması ve toptan satışı yasak (madde 19). İlaçların toptan ticareti eczacılık faaliyeti lisansı gerektiriyor (madde 16, 19).
• Tıbbi cihaz ve ekipman devlet kaydından sonra kullanıma onaylanıyor (madde 12). Tıbbi cihazların toptan satışı için lisans gerekmiyor (madde 16).

Yerli üreticiler avantajlı başlıyor. 1 Nisan 2026’dan beri bütçeden finanse edilen alıcıların alımlarında, katılan yerli üretici sayısına bağlı olarak ithal ürünün en düşük fiyatına %8–15 tercih uygulanıyor (Cumhurbaşkanı Kararnamesi UP-17, madde 12). Merkez’in etender’deki lotları bütçe alımı sayılıyor. Yerli üretici statüsünün belgelenmesi gerekiyor; tercihin puana dayalı değerlendirmede nasıl uygulandığını lotun belgelerinden kontrol edin.

Bir sonraki lottan önce yapılacaklar

1. Üreticiden şirketiniz adına yetki belgesi isteyin, bir lot beklemeden şimdi.
2. Ürün dosyası oluşturun: kayıt belgesi, varsa CE (MDR) veya FDA sertifikaları, teknik pasaport ve kullanım kılavuzu.
3. Hesabı yapın: teminat (Merkez’de %2 veya %5), borsa komisyonu ve son ödeme için 90 güne kadar bekleme. Nasıl hesaplanacağı “Bir ihale için ne kadar paraya ihtiyacınız var” yazımızda anlatılıyor.
4. Puanlama kriterlerini okuyun, teklif vermeden önce: lot sayfası neyin puan getirdiğini ve neyin sizi eleyeceğini açıkça yazıyor.
5. Tekrarları takip edin. Sonuçsuz kalan bir lot genellikle yeniden ilan edilir; bir sonraki denemeye hazırlanın.

Tanlo’da tıbbi lotlar “Tıp” bölümünde toplanıyor (Rusça). Yeni alımlar Telegram’a gönderiliyor; her lot sayfasının yapay zekâ analizi puanlama kriterlerini ve teklif sahiplerine yönelik şartları önceden gösteriyor.

Yöntem

24 Ağustos – 20 Ekim 2026 arasında etender.uzex.uz’da yayımlanan ve Tanlo’nun “Tıbbi cihaz ve ekipman” ile “İlaç ve sarf malzemesi” alt kategorilerine sınıflandırdığı tüm lotları aldık ve 18 hatalı sınıflandırmayı elle çıkardık: yapı malzemeleri, gıda, yatak takımları, bir asansör, bir ısıtıcı, endüstriyel aletler, montaj işleri. Tıbbi hizmetler sayılmadı. Durumlar, teminat, avans, ödeme süresi ve puanlama kriterleri 21 Ekim 2026’da kamuya açık lot sayfalarından alındı. “Kapanan”, “protokol oluşturuldu”, “sonuçsuz” veya “alıcı tarafından iptal edildi” durumundaki prosedürler demek (84 lot); 34’ü daha açık, 19’u değerlendirme bekliyor. Yeniden ilan edilmiş lotlar iki kez sayılmadığında, Merkez’in kapanan 38 prosedürünün 19’u sonuçsuz kaldı. İşlemler ve fiyat indirimleri 20 Ekim itibarıyla etender işlem sicilinden; e-mağaza, açık eksiltmeler ve doğrudan sözleşmeler örnekleme dahil değil. “Tipik” fiyat veya indirim medyandır: değerlerin yarısı daha düşük, yarısı daha yüksek.

Sık sorulan sorular