研究 · 更新于: 2026年10月11日 · 8 分钟阅读

乌兹别克斯坦IT招标：近一半采购流标，新企业的机会在哪里

乌兹别克斯坦IT招标的流标频率远超大多数人的想象。2026年9月1日至10月10日，政府采购平台UZEX上发布了180个IT标段。其中99个的结果已知，48个流标。银行的31个标段中有24个流标。本文梳理谁在采购IT、程序为何失败，以及小型IT企业真正的机会在哪里。

数据来自Tanlo和UZEX平台，截至2026年10月11日。研究方法见文末。

谁在采购IT，花多少钱

这一时期，Tanlo从全部六个来源收集了107家采购方的239个IT招标。银行采购最多：60个标段，总额1797亿苏姆。排名第一的是Sanoat Qurilish Bank（SQB，原Uzpromstroybank），共29个标段，其次是Xalq Bank（人民银行，8个）和商业发展银行（Biznesni rivojlantirish banki，7个）。其他采购方包括内务部、移动运营商UMS、Uzauto Motors Powertrain、国有IT公司Uzinfocom和中央银行。

以苏姆计价的235个标段。典型价格为标明价格的202个标段的起始价中位数：一半标段更贵，一半更便宜。

本期最大的标段是内务部“安全城市”系统的服务器采购，金额5256亿苏姆。该招标流标。Xalq Bank为其XB-ERP企业系统发起的90亿苏姆遴选也告失败。昂贵的软件主要由银行和国有企业采购。不过也有小额标段：42个标段金额在1亿苏姆以内。

IT采购为何流标

根据《政府采购法》（ZRU-684），最优报价遴选（otbor，最常见的竞争性程序）在只收到一份报价或没有报价时流标。招标在只有一个参与者或所有投标都被拒绝时流标。换言之，审查之后剩下的合格投标不足两份。原因各不相同：

• 根本没有人投标；
• 投标人报价高于起始价，被系统自动拒绝；
• 投标人未通过资格审查，或未达到要求的技术分；
• 起始价低于市场水平，或技术规格是围绕特定产品编写的。

服务类流标最多：33个中21个。计算机供货标段流标较少，24个中8个。笔记本电脑任何经销商都能交付，但要在地方上为银行维护设备，就必须有自己的工程师驻场。部分流标是同一采购的重复公告。如果每项采购只计一次，83项中有33项流标，即40%。这只是五周半的快照，全年数据可能有所不同。但趋势很明确：采购方缺少合适的承包商。

案例：SQB正在为卡什卡达里亚州寻找办公及网络设备维护和硒鼓加粉的承包商。标段金额9500万苏姆，无投标保证金，无预付款。该标段于9月3日、23日和30日发布，每次遴选都流标。第四次公告（标段518087）接受投标至10月15日。

流标的标段值得关注，但中标并无保证。投标前先做三件事：

• 将起始价与市场价比较；
• 阅读资格要求和技术分门槛；
• 检查技术规格是否指定了某个品牌。

如有不清楚之处，请在澄清期内向采购方提问。不要仅仅因为竞争者少就投标。流标后，采购方会重新组织遴选，对于4400万苏姆以下的标段，也可能改走电子商店。

IT采购的规则

规则取决于采购方。预算采购方是部委、hokimiyat（地方政府）或学校。企业采购方是国家持股50%及以上的公司，如SQB、Xalq Bank或UMS。自2026年9月1日起，1个基本计算单位（BRV，用于确定采购门槛的单位）等于44万苏姆。

ZRU-684第19、49、52、56、64条。各程序的区别见《拍卖、招标、遴选与电子商店》。

法律禁止通过拍卖采购服务和开发。因此，超过2200万至4400万苏姆的项目通常走遴选或招标：UZEX上的180个IT标段中，163个是遴选，17个是招标。小额采购不在本样本内。它们通过电子商店（平台上用于小额采购的电子目录）进行，这也是新进入者最容易起步的地方。

IT领域需要特别注意什么

1. 投标如何评分。180个标段中有100个采用分值评审。其中84个的价格只占总分的30%，其余为技术部分，依据文件中的标准评定：通常是类似合同经验、专业人员和工期。价格权重由采购方确定，法律未设下限。对于没有类似合同的新企业，这比在技术合格的投标中以最低价胜出的80个标段更难。
2. 技术规格须事先审查。政府机关和国家持股50%及以上的公司，无论金额大小，都要将任何IT项目的技术规格送交专家审查。审查最长30天。17个IT招标中有16个附有专家意见。采购方无法快速修改文件，因此请在澄清期内提出问题。
3. 本国企业优惠。自2026年10月1日起，预算采购方对本国服务相对进口服务给予15%的价格优惠。与外国公司竞争时这会有帮助，但不适用于银行和国有企业。此外，政府机关可以举办仅限IT Park（乌兹别克斯坦面向IT企业的科技园区）入驻企业参加、金额不超过10亿苏姆的竞赛，但这是其权利而非义务。
4. 部分项目绕开竞争。政府机关可不经招标直接委托“单一集成商UZINFOCOM”开发系统。已采购软件的维护和后续开发也可以直接订购。因此，维护别人开发的系统往往无法通过竞标拿到。与此同时，Uzinfocom本身也作为采购方出现在平台上：本期发布了6个IT标段。
5. 通常不需要许可证。软件开发和IT服务不需要许可证。需要许可证的例如电信网络的设计与建设以及密码保护工具。用于政府系统的网络安全工具必须经过认证。

需要多少资金，何时回款

• 投标保证金。遴选最高为起始价的3%，招标最高5%。180个IT标段中有148个要求保证金，其中121个恰好为3%。如果中标方拒绝签约，保证金不予退还，公司还会被列入不诚信承包商名录。只有准备好按自己的报价履约时才投标。
• 预付款。136个标段规定了预付款：最常见的是30%（82个）或15%（39个）。预算采购方的规则是：预付15%，10亿苏姆以内的合同为30%。企业采购方自行确定条件。银行的IT标段有一半没有预付款，因此在整个合同期内都需要自备流动资金。
• 其他费用。还要加上平台服务费和履约保证金。完整计算见《参加招标需要多少资金》。

会有多少竞争对手

根据UZEX公开成交登记，2026年共达成292笔IT成交，总额5287亿苏姆。其中近一半参与者不超过两家：40%恰好两家，8%只有一家（这类成交见于重复程序和企业规则下的采购）。相对起始价的典型降幅为7.2%。两家参与时为4.8%；六家及以上时为21.4%。2026年的208家中标方中，有58家是首次在该平台中标。它们未必是新成立的公司，但市场对新面孔是开放的。详见我们的研究《谁在赢得乌兹别克斯坦的招标》。

到底从哪里起步

1. 电子商店和小额标段。即2200万至4400万苏姆以内的服务以及设备。那里比拼的是价格，经验几乎不参与评审。
2. 地方服务。为银行和国有企业在各州提供设备维护，是流标最多的领域。以最低价中标的标段尤其值得关注。
3. 分包。可以为大型标段的中标方工作。这是积累类似合同、日后赢得评分的一条途径。
4. 做好投标准备。电子数字签名（EDS/ЭЦП）、在xarid.uzex.uz注册、无欠税、类似合同复印件和专业人员简历。最好在合适的标段出现之前就全部备齐。

Tanlo将UZEX、xt-xarid.uz、tenderweek.com及企业采购方官网上的IT招标汇集到统一的“信息技术”信息流（俄文）中。符合您筛选条件的新标段，包括流标采购的重新公告，都会推送到Telegram。2026年10月11日上午，那里共有62个开放中的IT招标，总额2777亿苏姆。

研究方法

招标数据取自Tanlo数据库“信息技术”类别。该类别由人工智能根据招标文本归类，个别标段可能有误。样本包括2026年9月1日至10月10日在六个来源发布的标段：共239个，其中180个为UZEX的遴选和招标（xarid.uzex.uz / etender.uzex.uz）。状态、采购方式和评分权重、投标保证金和预付款于2026年10月11日取自这180个标段的页面。99个标段结果已知：48个流标，43个已有评审纪要，8个被采购方取消。其余81个标段仍在接受投标或尚未公布结果。“重复公告”通过匹配采购方和起始价识别。“银行”指名称中含“bank”一词的采购方。成交数据取自etender.uzex.uz已成交项目公开登记，Tanlo于2026年10月10日下载。IT成交按标段名称中的关键词筛选，因此这是样本而非完整统计。法律依据：ZRU-684（第19、48、49、52、56、61、64、68、69、71条）；内阁第276号决议（第15、67–68、116–117款）；总统决议PP-4328（第3款，条例第27款）；总统令UP-17（第12款（v）项）；总统决议PP-4699（第10款）；总统决议PP-3245（第4–5款）；ZRU-701号法律（附件1第32、42项）；ZRU-764号法律（第19条）；《预算法典》（第122条）；内阁第241号决议（第1-1款）。

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