分析 · 更新于: 2026年10月15日 · 8 分钟阅读

个体工商户能参加乌兹别克斯坦政府采购吗？

个体工商户（IE，乌兹别克语：YaTT）能参加乌兹别克斯坦的政府采购吗？从法律上讲，可以。但自2026年10月1日起，Hayot Birja平台（xt-xarid.uz）会自动阻止个体工商户参与其无权销售的标段。本文分析个体工商户可以做什么、哪些是灰色地带、哪些被禁止，个体工商户实际赢得了多少招标，以及何时该注册有限责任公司。

个体工商户占比为Tanlo基于etender.uzex.uz交易登记册（截至2026年10月15日）的估算。研究方法见文末。

个体工商户能否参加政府采购：法律怎么说

《政府采购法》（ZRU-684）第23条将参与者定义为“自然人或法人，无论居民或非居民”。法律中没有禁止个体工商户参与的条款。

也没有小企业配额。唯一的优惠是总统决议PP-249规定的电子商店同价优先权，适用于女性、青年或残障人士占员工半数以上的小企业。我们没有找到关于该优惠是否适用于个体工商户的官方解释。

症结在第36条：对参与者的要求之一是“具有签订合同的权利能力”。而个体工商户只在2011年1月7日内阁决议第6号的范围内具有这种能力。该决议第2项明确规定，自然人“不得从事未列入清单的经营活动”。因此，真正的问题不是“个体工商户能否参加”，而是“就哪种采购标的参加”。

个体工商户可以做什么、灰色地带和禁区

第6号决议的清单（附件经2026年4月16日第175号决议修订）约含94种经营活动。就政府采购而言，我们把它们分为三组：

“灰色地带”一栏意味着什么？平台不会对个体工商户屏蔽这些标段，但采购方或检查人员可能认为该合同超出了允许的经营范围。一次性交易风险自担；如果向机构供货和维修是您的主要收入来源，有限责任公司更稳妥。

对IT行业的结论是：个体工商户可以开发网站或软件，但不能转售Windows、1C或杀毒软件等其他厂商的许可。建筑行业请参阅我们对小额建筑招标的分析。

2026年10月1日：Hayot Birja对个体工商户启用筛选

此前平台不会按第6号决议核查标段；现在则自动核查。Hayot Birja文档写道：“自10月1日起，以个体工商户身份注册的供应商不能就个体工商户限制销售商品清单中的品目发布商品报价或提交报价”。

法律依据是第6号决议以及工业合作与政府采购署2026年9月15日第04-17/3309号函。筛选机制的运作方式如下：

• 系统将品目ENKT代码（国家货物/工程/服务分类代码）的前9位与限制清单比对。如果匹配，无论代码其余部分如何，该品目都对个体工商户关闭。同一规则适用于货物、工程和服务。
• 个体工商户不能在电子商店、国家商店或生态系统（Ecosystem）中发布商品报价，不能在招标、遴选或征求报价（包括框架类）中提交报价，也不能在拍卖中提交申请和出价。预算单位和企业采购方不能通过直接合同或简化采购合同选择个体工商户作为供应商。
• 在普通招标、标段或拍卖中，只要有一个受限品目，个体工商户就不能提交报价。在多品目招标和遴选中，只有该品目被屏蔽，个体工商户仍可就其余品目投标。
• 个体工商户被拒时，不会冻结投标保证金或平台手续费。该规则不影响已签订的合同或此前已提交的报价，但平台已关闭了个体工商户在受限品目上的商品报价。

个体工商户赢得多少招标：Tanlo数据

我们研究了etender.uzex.uz（UZEX，乌兹别克斯坦共和国商品交易所）已完成交易登记册，涵盖招标和最佳报价遴选，即比电子商店规模更大的程序。个体工商户通过中标者名称中的标识识别（详见文末）。

这是一个近似估算：部分个体工商户在登记册中没有标识，还有几位中标者是外国个体工商户。2026年带标识的不同个体工商户中标者约有156个。

2026年个体工商户的典型交易金额约为8000万苏姆（中位数），大约比企业低三分之一。但并没有上限：今年个体工商户的最大一笔中标为24.6亿苏姆，2025年则为74.2亿苏姆。关于竞争的整体情况，请参阅我们关于谁在赢得招标的文章。

税收：1%营业额税与52.8亿苏姆增值税门槛

自2026年1月1日起，个体工商户按1%缴纳营业额税（《税法典》第467条）。此前他们缴纳固定税或按一般税率（通常为4%）缴纳营业额税。

对大额标段而言，另一点更重要：2026年5月26日总统令PF-100自6月1日起将强制转为缴纳增值税和利润税的门槛提高到12000个基本计算单位（BRV），按当前44万苏姆的BRV计算即52.8亿苏姆。《税法典》仍保留10亿的旧门槛，但总统令已经生效。同一总统令还取消了进口商自动转为增值税纳税人的规定。

需要为保证金和手续费准备多少资金，请参阅单独的测算。

没人提起的风险

• 以个人财产承担责任。根据《民法典》第25条，公民以其全部财产对其债务承担责任，依法不得查封的财产除外。个体工商户要用个人积蓄和资产支付政府合同失败的违约金。有限责任公司的股东原则上不对公司债务承担责任（《民法典》第48条），补充责任和个人担保的情形除外。
• 人手不足。据税务委员会（2025年4月的页面），个体工商户最多可雇用5名员工。而法律第36条要求具备“履行合同所需的……人力资源及其他资源”。
• 失信承包商名录。拒绝签订合同或因供应商过错未能履约，个体工商户和企业都可能被列入失信承包商名录两年。

个体工商户现在该做什么

1. 在lex.uz上查找第6号决议清单中是否有您的经营活动类型。如果没有，您在任何平台上都不能就该采购标的投标。
2. 以个体工商户身份办理电子数字签名（EDS，E-IMZO）密钥。据税务委员会，个体工商户的费用为BRV的10%，即4.4万苏姆；密钥有效期最长24个月。
3. 受限ENKT代码清单尚未公布，因此在xt-xarid.uz上准备文件之前，先试着打开报价提交表单。如果平台不让您提交，那是筛选机制，不是故障。
4. 如果您的员工超过5人，请向税务机关确认这是否违反个体工商户规定：采购方有权核查您的人力资源。
5. 关注年收入：一份大合同就可能让您超过12000个BRV的门槛，转为缴纳增值税。
6. 如果您想定期向机构供货、经营建筑材料、承接施工合同或提供咨询服务，就需要有限责任公司等法人实体。第6号决议的清单只限制自然人，Hayot Birja的筛选也不适用于公司。

在Tanlo目录中为您的类别设置筛选，例如面向开发者的IT招标，即可在Telegram中接收新标段，无需在无关标段中翻找。

计算方法

Tanlo数据库收录了etender.uzex.uz已完成交易登记册：2022年至2026年10月15日共157,195笔交易。个体工商户通过中标者名称中的标识识别：“ЯТТ”“YTT”“YaTT”“ЯККА ТАРТИБДАГИ ТАДБИРКОР”或“ИП”（不含表示外国企业的“ИП ООО”和“ИП АО”）。大多数个体工商户在登记册中没有纳税人识别号（INN）。电子商店、拍卖和xt-xarid.uz不在该登记册中，因此数据仅涵盖UZEX上的招标和遴选。该署和各平台均未公布个体工商户参与政府采购的官方统计数据。

常见问题